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低稅卻領高津貼,埋下子孫貧窮惡果

債務土石流4〉22縣市社福支出 10年成長近一倍
文 / 彭杏珠    
2015-08-28
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低稅卻領高津貼,埋下子孫貧窮惡果
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自從1987年台灣解嚴後,選舉文化堪稱主宰台灣的政治發展。明明縣市政府米缸存糧快見底、借貸空間也有限,但為了選票考量,社會福利愈來愈多,占地方政府歲出比也愈來愈高。

不只各縣市普遍執行國中小免費營養午餐、65歲以上老人免費裝假牙,甚至孕婦還有4000元免費搭計程車產檢的福利……,福利五花八門,「創意十足」。

但錢花掉後,又考核不足。其實有許多老人領政府數萬元裝假牙後,根本不戴。許多孕婦領4000元計程車券後,給其他家人出門搭計程車使用……。但這樣失去美意的社福政策,還是持續如流水撒出去。

台灣租稅負擔率 比多數國家低

其實台灣根本沒有擺闊的本錢!想想看,全民平均稅率多少?跟主要國家相比,台灣的國民租稅負擔率一直名列後段班。1990年還有20%,後來快速下降,2003年來到歷史新低11.4%,目前僅微幅成長至2013年的12%,不要說遠遠不及丹麥(47.8%)、冰島(31.9%)、瑞典(33%)、挪威(31.3%)等福利國家,也不如鄰近的韓國(17.9%)、日本(2012年17.2%)。

這麼低的租稅負擔率,縣市長卻發放這麼多福利津貼,又要配合中央的法定社福支出,更加重地方的財政負擔。

檢視地方政府從2004年至2013年社福支出占歲出的比例,會發現占比逐年成長,從2004年的10.68%增至2013年的13.09%。

22縣市平均社福支出也從2004年的34億8615萬逐年增加,去年達到69億5717萬元,十年間成長近一倍。如果以個別縣市來看,占比最高的是台北市(23.66%)跟高雄市(21.25%),再來是雲林縣(15.22%)、新北市(14.24%)、嘉義縣(14.06%)。

政大統計系主任鄭宗記發現,人均負債愈高的縣市,社福支出占歲出比也相對高,例如高雄市、台北市以及雲林縣、嘉義縣、新竹縣。

不過北高的社福支出因包含勞健保的爭議款項,導致占比超過20%,但扣除後,台北市占比仍有14.78%;高雄市16.20%,仍名列前三位。

舉財務吃緊的雲林縣為例,社福支出占比排名第三,主要是長期財政結構失衡所致。雲林縣財政處長洪仁聲表示,近年來社福意識抬頭,中央的法定社福支出增加,地方配合款比率也逐年提高,是社會支出增加主因之一,對於非法定社福支出,會持續朝「排富」原則辦理。

嘉義縣也面臨與雲林同樣的困境。財政稅務局長吳金對指出,嘉義縣財力無法跟工商城市相提並論,但照顧弱勢的社福政策還是要做,加上配合「中央政策、地方埋單」的社福支出,如老農津貼、原住民給付等,卻未增加補助,成為財政負擔。說穿了,福利暴增主要是選舉造成的。

福利淪選舉支票 財政爆缺口再縮水

中興大學國家政策與公共事務研究所教授李長晏指出,首長想提高支持度,最有效的兩件事,就是推出看得到的建設,以及自家人都能用到的津貼,這正是拖垮財政的兩大項目。

文化大學社會福利系教授王順民形容地方首長亂開社福支票,就像在玩「打地鼠」,看到什麼議題現象,就提什麼福利津貼。但因缺乏事前評估,福利常淪為攏絡人心的選舉支票,等到財政出現缺口,才開始進行縮水、排富等停損善後,根本不是長久的福利政策。

有些首長想取消又引來既得利益者強烈反彈,為了選票只能硬著頭皮發下去,無效的浪費就這樣一直浪費下去!

各縣市的福利競賽,也引爆民眾的比較心理,帶給首長壓力,「同樣都是老百姓,隔壁縣有那麼多福利,我們就沒有,難道我們是三等公民嗎?」

這種似是而非的聲音,肇因於民眾沒有正確認知。靜宜大學社工與兒少福利系助理教授王秀燕指出,沒有人教育老百姓什麼是社會保險、社會救助跟社會服務?社福政策要根據不同人的需求給於不同服務,不是一視同仁,統統享有某種津貼,讓民眾輕忽這些支出對財政所造成的後遺症。

在地方財政吃緊的此時,各縣市長應負最大責任,集體遏止惡性的福利競賽。不過民眾也要多想想,繳多少稅享多少福利,我們願意多繳稅,達到北歐的水準嗎?否則今天的你我都可能成為後代子孫貧窮的開端!

本文出自 2015 / 09 月號

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