近幾個月來,台灣陸續下修今年經濟成長率,景氣淒涼狀況讓台灣產業資優生中鋼董事長鄒若齊也心有戚戚焉。
今年上半年,中鋼營業額比去年同期衰退16%。由於大陸鋼品傾銷,台灣內銷盤價自去年12月來,已重挫了1∕4。大陸鋼品也傾銷越南,導致中鋼在越南產能只開一半,「因為大陸出口到越南的成品,比中鋼原料還便宜,」鄒若齊無奈地說。
鋼鐵業雪上加霜
陸取消鋼材加工免稅 威脅台商優勢
台灣鋼鐵業的困境還包括今年6月30日起,大陸完全取消鋼鐵業「來料加工」出口全程免關稅優惠,使得兩岸鋼鐵業完全失去互補了。
過去,台灣廠商可以從台灣出口半成品到大陸,在當地組裝加工後,再出口成品,使得根留台灣的製造業仍有出口大陸的機會。但從7月1日起,以鋼品為例,出口到大陸就要課徵22%的關稅與增值稅,逼得下游廠商只好買大陸生產的原料。
偏偏台灣加入WTO時,就容許絕大多數大陸鋼品免關稅進口台灣,目前只剩兩項課稅。「我們出口變少,而大陸又大量進口,對台灣衝擊非常大,」鄒若齊非常著急。他感嘆:「大陸就是狼的特性,大了後,誰也管不住。」
目前台灣遭遇「紅貨來襲」的產業,不只鋼鐵上游。據聞鍍鋅業也深受其苦,醞釀提出反傾銷。
從今年2月起到7月,台灣出口產值比去年同期連跌六個月。主計長石素梅在新聞發表會上,談到中國「紅色供應鏈」日益壯大,已波及電子到鋼鐵、石化、機械等傳產。
7月初,成立超過半世紀、年營收約20億規模的台灣老字號電爐廠「世家興業」,傳出即將關廠熄燈。不少人認為,這是國內鋼廠受大陸鋼胚傾銷而戰敗的代表。業界透露,世家已差不多找好土地與設備的買主,最快9月就會定案,正式退出江湖。
事實上,紅色供應鏈並不是一天形成的。過去幾年來,隨著大陸當地製造業日益茁壯,台灣的不同產業已陸續感受到威脅。2010年起,從台灣外銷大陸的六大主力產品,除了電子產品外,包括塑橡膠、金屬、機械、光學、化學等五種產品,多年來均已出現負成長。
石化業遭受夾擊
陸廠產能龐大 不再依賴台灣原料
中華採購與供應管理協會執行長賴樹鑫,以出口量僅次於電子業的石化業為例,從2010年到2014年,台灣石化產品出口到中國(含香港)的比重,一路從62%降到54%。因為中國政府大力扶植當地供應鏈,已不再依賴台商石化原料。
台灣區石化工業同業公會總幹事謝俊雄也表示,化纖原料中的純對苯二甲酸(PTA),因大陸已開出龐大產能,導致台廠出口盛況不再。
昔日高居亞洲PTA龍頭、年產能一度飆破200萬噸的中美和,現在每年銷往中國不到30萬噸。他推估,往後包括玻纖、銅箔基板等化學材料,都將面臨大陸的強烈競爭。
一位中部機械業老闆更發現,不少中小型廠商最近都改買便宜的大陸零件,成本減少15~20%,拼裝成低價成品後,再回銷台灣。
2015年初,中國國務院公布「中國製造2025計畫」,目標10年內將製造業做大、做強,準備向上掌握關鍵技術與設備原料。代表大陸對台灣的替代性,將從低階產品,慢慢走向高附加價值產品,這對台灣無疑雪上加霜。
「人家有錢、產能一直開出來、本身內需市場又大,怎麼跟它比?」賴樹鑫評估,大陸唯一缺的是人才,同文同種的台商便常成為挖角對象。
而經過多年的成長榮景,如今中國也面臨轉型陣痛,一方面經濟增速不再動輒兩位數,二來礙於環保壓力與民眾健康疑慮,必須減少工業汙染,並趁機淘汰落後產能。
因此,從鋼鐵、石化、水泥等工業原料,到一般消費者用的服飾、球鞋、甚至手機,全世界到處都看得到來自中國的「紅貨」。
一位不願具名的化工業主管坦承,多年前就發現中國石化廠大力擴產,原本預估2020年才有威脅,想不到三年前就開始搶單,比預估早了7年,讓他們錯失寶貴的應變時間。
其實,紅色供應鏈的影響是全球性的,受害者不只台灣,針對四處流竄的大陸貨,各國都已展開反制。如全球狂銷的大陸鋼品,不久前歐盟開出第一槍後,便在全球引發連鎖反應,從美國、加拿大、墨西哥、巴西、到土耳其,紛紛祭起反傾銷大旗,用懲罰性的高關稅,遏止紅貨攻城掠地。
台灣困境難解
政府使不上力 業者也各擁立場
最近,也有台灣鋼廠準備控告反傾銷。不少業者更認為,政府應用「國家標準認證」把關,遏止大陸劣質產品造成的不公平競爭,
但經濟部標準檢驗局顯然無法幫業者什麼忙。副局長莊素琴表示,截至今年7月,政府已對1190種進口商品實施強制檢驗,但多是攸關安全或健康議題的生活用品,如玩具、家電、紡織品,「民眾希望政府什麼都管,可是我們資源有限。」
更何況,業者分上中下游,大家立場不同,公會無法強迫會員不買便宜的大陸貨。
如熱浸(烤漆)鍍鋅廠近年積極呼籲政府訂立台灣品質標準,卻引來希望可以買到低價產品的進口商和下游買主反彈,包括台北市進出口公會跟電機電子公會,都覺得沒必要,各方意見僵持不下,每次召開公聽會都沒有共識,讓這項標準討論快一年,仍在原地踏步。「這時就很羨慕韓國,他們每次遇到危機都很團結,肯無條件地支持國貨!」一位鋼鐵業主管打趣地說。
從中央標準局時代服務20多年的莊素琴觀察,以前台灣習慣沿用國際標準,訂立國家品質標準相對容易,後來協商過程愈拖愈久,只要一出現反對聲音,政府就很難做事。
上述現象清楚說明了,即便台灣要以行政手段或貿易訴訟,降低紅貨侵台的傷害,也得先在內部凝聚共識。
其實,兩岸不是沒打過貿易戰。
檢視經濟部貿易調查委員會的歷年資料,過去30年,台灣共啟動76件反傾稅控訴。2006年首次對中國毛巾課徵反傾銷稅,最近10年發起的18件反傾銷調查,就有14件牽涉到大陸,比例近八成,從毛巾、鞋子、化學材料、到不銹鋼。
成功前例做法
台灣螺絲業以品質取勝 拉開差距
當紅色供應鏈漸成氣候,過去20多年依附大陸市場的台商,也得構思如何突顯自己的競爭力。已走過這段路的螺絲業,就是值得參考的案例。
1980年代,以高雄岡山為大本營的台灣螺絲業,一度坐上全球最大出口國。可是,對岸挾著原料與人工優勢不斷進逼,2003年終於被大陸超越。
更慘的還在後頭。2009年金融海嘯重挫景氣,訂單銳減的螺絲業苦思技術升級與服務改良,逐漸擺脫「以量取勝」,讓平均出口單價一路成長至每公斤2.7美元,逐漸在產品品級上拉開跟中國(每公斤1.8美元)的差距。
閉關苦練了好幾年,轉機終於到來。2008年起,包括歐盟、美加、墨西哥、紐西蘭、南非、俄羅斯等國,均對中國進口扣件課徵反傾銷稅,歐盟稅率便高達85%,讓蔓延全球的螺絲紅貨開始退潮。
金屬中心產業分析師紀翔瀛估算,中國近8000家扣件廠商,起碼1∕3受到反傾銷稅衝擊,停產、破產的消息時有所聞。當買主紛紛放棄低廉的大陸貨,品質好上一截的MIT螺絲便開始受青睞。
單看歐盟市場,自2008年對中國製螺絲課徵反傾銷稅,中國對歐出口量便從117萬公噸,降至去年50萬公噸。反觀台灣,同期間出口從32萬公噸增至56萬公噸,躍居歐盟最大扣件進口國。帶動國內螺絲業產值從2009年的749億元,攀升至去年的1200億元,成長幅度超過六成。
由此不難看出,儘管紅色供應鏈在產量及出口值傲視全球。但整體產業體質仍未健全,中間還是有台商可切入或區隔的生存空間。
紀翔瀛舉例,中國低價扣件外銷成績搶眼,但汽車、航太、工程機械等特殊扣件,目前還是仰賴進口貨,去年便從歐盟進口350億元的高強度螺絲。
歷任自行車中心、金屬中心、如今擔任鞋技中心總經理的劉虣虣,多年來看到台灣產業根深蒂固的老問題,希望透過這場舉國恐慌的紅潮,激起國人危機感,「一定要趕快升級,不然不用別人來競爭,自己就被消滅了!」他的語氣滿是焦慮。