可能從來沒有一紙行政命令，像「62號文」一樣，令大陸廣大台商的心緒如此波動起伏。也是這樣一號文，讓全國工業總會、商總、電電公會、工商協進會等台灣六大工商團體，3月7日破天荒第一遭聯合上書國務院，連署向中國國家主席習近平及國台辦主任張志軍陳情。
4月10日，海基會董事長林中森在西安會晤海協會會長陳德銘，這次見面的重點，也是「62號文」。
到底「62號文」是什麼？會讓此刻的台商個個聞之色變！
這是中國去年11月27日發布的「國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知」，政令編號為國發[2014]62號，簡稱「62號文」。要求大陸各地方政府與有關部門，限期清理各項投資優惠政策，包括土地、租稅、社保減免等措施。
若是違法違規的優惠政策，自2014年12月1日起一律停止執行。沒有違法而確實需要保留的優惠政策，地方政府需於2015年3月31日前上報。上報後，交由國務院審核。倘若地方政府未提出保留建議，或是國務院未批准保留，後續將一律廢止。
地方優惠取消 經營成本上升
對不少台資企業會造成重大衝擊，是因為地方優惠一旦取消，企業的經營成本將大幅上升。況且，原先承諾的優惠居然說跳票就跳票，台商深覺不公平。
從去年歲終到今年3月底，眼見期限愈逼愈近，台商的擔憂也愈來愈深，不確定感像傳染病一般，快速在台商圈蔓延。
「一點也不誇張，我是照三餐被人問候『62號文』，」富蘭德林證券董事長劉芳榮說，他的公司專為台商提供IPO上市服務，客戶遍及全中國。他在3月最後一週，頻頻接到客戶電話，劈頭就問：「『62號文』來了，怎麼辦？」被問得多了，劉芳榮不禁自問自答：「怎麼都沒人想到？我是上海閘北台商，也是『62號文』受害者啊！」
拜上海閘北區的優惠政策所賜，富蘭德林證券每年繳完稅後，根據投資獎勵辦法，閘北區政府會在年初退稅，每年金額大約60～100萬人民幣。「今年（這筆返還）還沒入帳，我也不敢去要，」劉芳榮說。
在寧波耕耘22年，寧波市台商協會榮譽會長、車王電子董事長蔡裕成也透露：「在某些地區，本來說好的優惠，現在完全都沒有了。」蔡裕成估計，個別台商因「62號文」而「受損」的金額少則百萬人民幣、多則上億人民幣的也有。
不只是台商跳腳，「62號文」也涵蓋所有的外資企業，及大陸本土企業。補貼沒了，企業自然心疼，可謂「哀鴻遍野」。
江蘇一位重量級台商下了如此的評斷：如此大規模的取消優惠，涉及的省市縣及企業太多，勢必引起軒然大波。其次，後續有無「療傷止痛」的救濟辦法也未可知。再者，政府的政策大轉彎，出爾反爾，企業心理不平衡，以後誰還敢到大陸投資？
過去不少地方政府亂開支票
同樣是一紙「62號文」，各地地方政府的政策卻又不同，導致各地台商的「災情」也不同。
例如安徽台商至今仍慶幸，當地地方政府至今尚未動手。號稱「政策最優惠」的重慶，高科技業台商普遍表示，目前還沒有影響。但位於福建漳州的古雷石化園區，據傳已受到重擊；而華中地區確定已有台商被政府通知，無法再撥額外補助。
各地災情不同，暴露出的另一面，是過去有不少地方政府，其實是不顧一切亂開支票。
安侯建業聯合會計師事務所稅務部副總經理劉中惠分析，「62號文」率先開刀的對象，是各地區或各部門自行制定的不合法優惠政策。
以深圳為例，過去為促進創投產業發展，深圳市政府於2010年發文給予創投公司中的合夥人較低稅率的個人所得稅。國家規定這些高收入股東的個人所得稅是35％，而深圳給予優惠改繳20％，「明顯違法」。
今年2月份，深圳市官方主動發出「溫馨提醒」：因「62號文」，所以將取消這部份優惠。
除了往後可能再也享受不到這些優惠，台商更擔心的是清理範圍會溯及既往。
全員實繳提撥「五險一金」
「62號文」要清理的非稅收部分，琳瑯滿目，包括減免或緩徵行政事業性收費、政府性基金、社會保險費、電價水價優惠，以及優惠的土地出讓或國有資產轉讓價格等。
重慶市台商協會榮譽會長、年代廚衛董事長黃錦勳曾在當地購買一塊廠地，先以每畝20萬人民幣的公告地價向地方政府購買，後來地方政府以每畝8萬元計價，退給他差額作為投資獎勵。黃錦勳因此得到約800萬人民幣的土地出讓金。
「我擔心會不會要我退還這筆錢？」接著他自我安慰：「應該不會吧。」
由此可見，「62號文」存在著模糊地帶，端視地方政府的認定與執行程度。
「優惠政策還沒上報到國務院，有些地方政府就停止了，」劉中惠說，過去地方政府為了招商引資，曾開出很多好得不得了的條件，現在卻不想被中央檢視過去的「糊塗帳」，所以就此作廢。
被形容成「一刀切」的，還有某些地方政府因沒錢返還，正好藉著「62號文」抵賴之前的承諾，連上報都省了，直接取消。
若說地方補貼飛了是痛一次，提撥員工社保、醫保與退休金等的「五險一金」，遲早要全員實繳提撥，才是企業長期隱痛。
之前台資企業在地方政府的默許下，不少擅自降低繳費比例、自行減免繳費義務，早是公開的祕密。未幫員工投保，也是不少大型台商的大陸員工會集體罷工的原因之一。
但「62號文」一出，誠實繳納五險一金後的成本，初估平均每年生產線上每一名員工，約將多出1～1.5萬人民幣。在工資已年年調漲的嚴酷環境下，可能是壓死駱駝的最後一根稻草。
以前靠交情，現在憑本事
為何在此時大陸中央要對地方政府的優惠政策進行清理？肇因於這些優惠已嚴重扭曲了社會資源的分配，擾亂了市場秩序，甚至可能違反對國際的接軌承諾，引發國際貿易摩擦。
「當每個地方領導都在預支未來稅收，做為今日招商籌碼，」劉芳榮指出，寅吃卯糧的結果和今天的「地方債」又有何差別？
劉中惠認為，「62號文」背後透露的訊息是中央要收回稅收權力，避免地方政府的優惠名目過度擴張，造成地方財政空洞化。
當「62號文」已是不可改變的事實，專家建議，台商現階段除了考慮與當地政府商談補救措施，降低企業損失外，也要想辦法重新檢視布局，找出對策。
「以前靠交情，現在憑本事，」一位合肥台商說，「62號文」一定會執行，而且只會愈來愈嚴苛，企業不要逃避，要想辦法轉型升級，賺更多的錢繳稅、實繳五險一金。
並不悲觀的劉芳榮，反而認為「62號文」可以糾正以往的扭曲，沒有了優惠當誘因，地方政府才會回到基本面，深入挖掘當地適合發展的特色產業。
長遠來看，刺激企業提升附加價值，未必全然是壞事。
