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台灣再起!自由經濟示範區擔重任

我們的機會〉打通任督二脈

彭漣漪
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彭漣漪

2014-01-28

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台灣再起!自由經濟示範區擔重任
 

本文出自 2014 / 2月號雜誌 鼎泰豐,你學不會

政府幾個新的重要經濟政策中,一般人疑慮或誤解最多的,自由經濟示範區可排名數一數二。自由經濟示範區目前以實施十年的「自由貿易港」範圍內為第一階段推動地區,因此一般人會把兩者混為一談。

從2003年以來推動的「自由貿易港」,以桃園機場與高雄港、基隆港、台中港等為主,但因為自由開放程度並不夠,進駐廠商至今只有100多家,於2011年的總從業員工約6000人,所創造的生產總額占台灣工商部門生產總額只有0.1%。因為成效不夠明顯,許多民眾才會對自由經濟示範區也跟著信心不足,並誤以為政府的這帖新藥,「換湯不換藥」。

邁向自由經濟島 必須打通任督二脈

其實,自由經濟示範區的重要性,在於台灣計畫要加入TPP、RCEP這些區域經濟協定,必須打通的「任督二脈」之「任脈」;「督脈」則是與大陸ECFA的後續談判必須有實質進展,包含服務貿易、貨品貿易、投資保障協議。台大經濟系教授林建甫解釋,自由經濟示範區,顧名思義就是把經濟自由化,鬆綁人流、物流、商流、金流,加速市場開放、吸引外資進駐,成為接際接軌的示範區;吸取經驗後,再擴大至全台,邁向自由經濟島。

加強鬆綁 在開放架構下提高生產力

「自由經濟示範區與過去的加工出口區、科學園區、自由貿易港都不同,」林建甫進一步說明,重點是要加強法規鬆綁,讓企業在開放的架構下提高生產力。用白話一點,台灣必須證明自己有開放、自由化的誠意和能力,才能加入TPP、RCEP,自由經濟示範區就是這樣的「證明場域」。

目前在大陸十分紅火的上海自由貿易區,目的和台灣的自由經濟示範區一模一樣,都是向TPP成員國展現開放、自由化的誠意,希望能被納為新成員國。

知識與美味同行,遠見請客西堤

「(台灣)自由經濟示範區不是為了增加投資而已,」國家發展委員會部門計畫處處長詹方冠表示,TPP、RCEP強調各國國內法規必須和國際調和,因此法規上的自由開放才是重點,反倒租稅優惠、產值、廠商進駐家數、就業人數,都不是真正重點。

國家發展委員會主委管中閔2013年12月前往總統府進行專案報告時,就把原本計畫給進駐廠商的租稅優惠,大幅縮減到只剩三項。他表示,重點在法規鬆綁,考慮未來台灣將加入TPP和RCEP等,差異不能過大,因此將優惠縮減。

強大外力扮催化劑 台灣開放刻不容緩

在自由經濟示範區,一些之前在台灣不可能做的事,現在都可以做了,才是重點。包括,國內大學可與外國大學合作,設立實驗性質的分校、學院、學位專班或專業學程;持有專業證照的外國人可投資或合伙參與律師、會計師與建築師等專業服務業;外籍醫事人員可以提供服務等。

國家發展委員會為加速進度,已在2013年底先完成13項行政法規修訂,並研訂「自由經濟示範區特別條例」草案,已送立法院等待審議。過去台灣遇到自由開放,總是困難重重。這次看能否靠TPP、RCEP這種「強大的外力」,讓台灣真正迎向開放!眼看上海自貿區如火如荼推動,把全球外資與台商紛紛吸過去,時間已經不等台灣了,相關立法院與政府部門得再快點!

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