「PC16」諸國，包括環印度洋的衣索比亞、肯亞、坦尚尼亞、烏干達、孟加拉、斯里蘭卡、印度和緬甸；東南亞的柬埔寨、寮國、菲律賓和越南；以及更靠近美國消費市場的南美多明尼加、墨西哥、秘魯和尼加拉瓜。這些均為低度開發國家，吸引製造業的主因是廉價的勞動力。
資誠聯合會計師事務所副所長暨策略長吳德豐指出，從成本驅動的角度來看，報告的觀點正確，然而，真正會去「PC16」的應該多是來料加工的游牧型工廠，哪裡人工便宜哪裡去。事實上，這些工廠的離開符合中國的政策，中國近幾年始終希望境內高耗能、高汙染的製造業移出。但PC16不會取代中國世界工廠的地位，只會變成低端製造業的流動目的地。
值得注意的是，「PC16」的低成本，也意味著高風險。對台商而言，「PC16」的工人難管、官員貪污和語言障礙的挑戰更難克服。在市場考量上，「PC16」的生產要素其實沒有足夠的市場胃納量來支撐。相比之下，台商會更願意去中國的大西部。吳德豐認為，「PC16」若真的崛起，絕對不是中國製造業龍頭地位的動搖，相反的是淘汰了「垃圾型企業」，更能促成世界工廠的升級。
