《遠見雜誌》從1995年起，首創台灣媒體之先，進行全台縣市長施政滿意度調查。今年特別將五都和其他縣市分開評比，並強調「進步獎」的精神，讓縣市自己跟自己競賽，希望縣市間透過良性競爭，提高地方治理成績。
雖然台灣民眾多數對政府施政「無感」，但2013年《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查結果發現，22個縣市首長中，11位縣市長的施政滿意度及施政分數上都比去年成長，單項成長的也有6位。也就是說，當自己跟自己比賽的時候，有17位交出進步的成績單。
究竟縣市首長施政的進步關鍵是什麼？面臨施政難關，縣市首長如何「快思慢想」，找到縣市治理與民意衝突的平衡？
《遠見雜誌》於6月號刊出22縣市長施政滿意度大調查成績單；並於6月5日舉辦「縣市進步高峰論壇」，由《遠見雜誌》創辦人高希均主持，邀請去年4.5顆星、今年進步到5星的高雄市長陳菊，以及今年同列4.5星縣長、分列最佳進步獎第1、2名的連江縣長楊綏生和新竹縣長邱鏡淳與會，暢談治理心得。以下為論壇精華整理：
交通待改善 文化發展受重視
高希均問（以下簡稱問）：根據《遠見》民調，你們三位縣市長在過去一年裡進步顯著。哪些是你們最滿意的政績？哪些是提升治理的挑戰？
邱鏡淳：新竹縣政府這幾年積極發展在地產業，包括綠能光電業、生醫生技業以及交通觀光等無煙囪工業。
然而，新竹縣面臨相當深的財政缺口，我接任以來，無時不刻不戰戰兢兢。該借的錢已經借了、可以賣的財產也賣掉了，沒有錢卻仍須繼續建設，談何容易？
因此，縣政府一直秉持開源節流原則，努力招商，新竹是科技重鎮，也有很好的人文氣息，目前陸續有不同產業準備在新竹縣投資，希望陸續有好消息。
陳菊：高雄市在中央政府的產業布局是一個重工業城市，所以要打造成為一個適合居住的城市，需要很多努力。
第一，我要解決交通問題，在公共運輸上，每一區都有公車接駁，加上剛動土、全台灣第一條輕軌，讓市民覺得沒有被遺忘。高雄市往年大眾運輸使用率不到3000人次，現在增加到1億人次。
第二點，在文化方面，經過這幾年努力，高雄市打造文化創意駁二藝術特區，我們也願意以地易地，保留眷村的特色。另外，結合中央和地方資源，在舊港口設立流行音樂中心和國際會展中心，打造亞洲新灣區。
亞洲新灣區地標型建築大約兩年內完工，高雄市擁有全台最優質的海港，希望未來有機會成為國際郵輪中心。楊綏生：20多年前我選上國大代表，訴求是改善馬祖交通；20年後我當上縣長，訴求還是改善交通，希望由交通帶動觀光，觀光帶動產業。這些年來，交通雖有改善，但還是沒有解決問題。
成立國際觀光度假區（博弈專區），就是可望能一舉解決問題。去年7月公投前，我承受了很大的反對壓力；現在公投通過，觀光數字也很亮眼，讓民眾有機會賺到錢。
遇紛爭，用善意多溝通協調
問：台灣人對於台灣民主開放感到驕傲，但事實上，有時民意過度高漲時，變成高帽子扣在政府上，反而造成限制。面對專家意見和民意衝突時，你是順從民意，還是聽從專家，如何選擇？
邱鏡淳：以新竹縣設立老人年金排富條款為例，我上任前，新竹縣65歲以上老人每月可領年金共9000元，但縣府團隊開會討論發現，再這樣發放下去，財力無法支撐，更無法進行建設，2010年公布排富條款。
結果消息一出，縣民的反彈很大，民調數字也不理想，但是只光發錢、不做建設，城市該怎麼前進呢？
當時縣政府另外設立縣民保險，也納入急難救助，這些後來產生效益。最重要的是，遇到紛爭時，拿出善意，多溝通、多協調，相信老百姓都能夠理解。陳菊：高雄市鹽埕區過往拆船業蓬勃，但隨著時空發展，卻演變成高雄最落後的地區。
40年來，每一位市長都認為應該開闢為公園綠地，但沒人敢這樣做，我第一個展示決心，花了很多時間溝通，描繪願景，現在這個地方是高雄的美麗綠廊。
我們也拆遷市內的舊墳墓區，將公共空間還給市民。當時面臨許多反彈，以及傳統和宗教壓力，但我不斷告訴當地里長和地方領袖，我的夢想是什麼？逐步化解疑慮。
楊綏生：我念小學的時候，數學老師說兩點間最近的距離是直線，但是等到從政之後，我發現最近的距離不是直線，其實要迂迴前進。
遇到衝突困境時，我會從善如流、擇善固執，抗拒少數的民粹。政府需要分辨民意究竟是多數人，還只是少數意見被放大的聲音。如果是少數利益團體造成的民意假象，必須具備抗拒的道德勇氣，凡事站在大多數民眾的立場思考，施政才能讓人民有感。
加強城市行銷 發展國際景
問：你們如何思考城市定位，和國際接軌？如何處理和中國大陸兩岸關係？邱鏡淳：科技一直是新竹的產業優勢。目前台灣出口貿易總額，科技產業占2兆4000億，新竹就占1兆4000億，對國家經濟發展非常重要。
但發展高科技也需要人文。就像新竹縣舉辦台灣燈會，結合科技和人文，加上動漫元素，顯得活潑許多。
自我上任以來，縣府團隊就致力開發國際觀光魅力景點，由交通部觀光局主導，打造台灣漫畫夢工廠。新竹過去缺乏資源，所以我們得加強城市行銷、美學、建築及國際視野，以提高格局。
陳菊：產業外移，高雄市面臨城市轉型。我們擁有得天獨厚的優質海港，過去貨櫃量幾乎都排在全球前三名，但現在排名一直往後，已落後上海、廈門港和釜山港等。在這樣情況下，高雄希望以舊港口出發，打造休憩文化，建設亞洲新灣區。
兩岸間，高雄市應該扮演什麼角色？高雄由民進黨長期執政，加上我個人背景，大陸人士來這裡通常抱著遲疑態度，但我的態度非常清楚，高雄一向非常開放，歡迎交流。
我認為，交流很重要，才能夠減少差異，互相學習、觀摩，以及欣賞。今年9月，亞太城市高峰會議在高雄舉辦，歡迎大陸城市一起和高雄市共商城市面對的挑戰。
楊綏生：我的政策白皮書裡提及，要讓馬祖走出去，世界走進來，真正的瓶頸就是交通，沒有交通就沒有觀光。馬祖集合戰地文化、民屋聚落、媽祖、宗教文化、自然生態地景，最近還發現馬祖可能是南島語族最早的發源地。未來，我們將建立國際觀光度假區，期待成為台北的後花園、福州的海上樂園、兩岸間特別行政區、國際的海上桃花源。
