2012年的雙十節，總統馬英九發表演說，承諾要拚經濟，幫人民加薪，具體回應民眾的需求。然而就在全國還沈浸於國慶歡樂之際，卻爆出勞保基金將於15年後破產，預計有高達750萬現年50歲以下的勞工將無法領到退休金。
這則消息如星星之火燎原，引起社會恐慌。民眾此刻才驚覺到原來軍職人員退撫基金甚至比勞保基金更早打烊，預計2018年破產，教職、公務人員基金也無法倖免，分別在2027、2029年吹熄燈號。
勞局保隨即出現擠兌潮，光是10月份申請勞保老年給付「一次領」的金額就達205億，較上月增加144％。同一時間，民進黨立委管碧玲丟出了軍公教退休人員年終慰問金達202億的震撼彈，接著又爆出政府四大基金被代操經理人坑殺弊案。民眾在實質薪資倒退14年的慘澹氣氛下，既震驚又憤慨，社會充滿階級對立，各種撻伐聲浪如排山倒海衝向總統府。
年金破產早是不能說的祕密
其實，勞保、軍公教年金即將破產已不是新聞，立法院預算中心年年都提出警告，沒有立委不知道，沒有相關官員不知情，只是誰都不願意讓這個不能說的祕密提早引爆。現在潘朵拉的盒子已被掀開，不管誰執政，都得收拾這個歷史大災難。11月21日早上10點半，馬英九率領行政院長陳冲、立法院長王金平、考試院長關中召開記者會，宣布年金的改革方向。
會場一片肅穆，他雖然擠出幾抹微笑，仍無法破除複雜又難解年金所帶來的沈重感，尤其是身兼重任的陳冲與關中，更是一臉的疲憊。 為穩定民心，馬英九開宗明義就說：「年金制度不能垮，也不會垮，政府一定負責任提出務實的改革方案」。但是也坦承不能期待在一朝一夕就改革完成。
因為年金有三個缺點：經費不足、行業不平、世代不均。必須提出務實和可能的改革方案。它的必要性、迫切性和複雜性不能忽略，不趕快解決，會傷害國家財政，影響所及不只軍公教與勞工，也包括社會層級。在召開記者會前，馬英九已與三院院長開過會議，聽取相關單位簡報後，確定了目標是減少虧損，永續經營。
「策略是全面務實漸進透明，方法是成立專責編組，就相關議程進行規劃，並在2013年1月提出具體改革方案，送立法院審議，」他進一步表示。陳冲也提出具體說明，行政院將成立改革小組，由副院長江宜樺擔任召集人，擬定兩階段工作進度，除每週規劃主題開會，也邀請學者專家、相關團體進行座談，請教朝野黨團意見，並與考試院對相關問題共同舉辦公聽會，廣納各方意見，完成階段性制度改革方案。完成後會啟動修法程序，爭取立法院支持。
三院共商 取最大共識減衝擊
相比起2012年2月6日率領閣員就任時的光彩，陳冲明顯老了許多，頭髮翻白，說起話來顯得無力。他理性中帶著感歎說，這段時間看到部分的偏執，使他不願意再看到世代撕裂、無謂的對立，讓周遭親友陷入不安的矛盾，甚至讓台灣社會被撕裂，進入空轉內耗。
而另一個得面對軍公教反彈聲浪的關中也好不到哪裡。聲量同樣微弱。兩位院長的發言讓在場記者私下抱怨：聽不太清楚，不知道錄音效果好不好？
關中好不容易走出獨生女自殺的傷痛，接踵而來的卻是從政以來最大挑戰。他直言，這是幾十年來累積下來的大問題，希望謀定而後動，過程中會不斷透過溝通，取得各界了解與共識。朝可行的、能夠被大家接受、對社會衝擊最小的方案進行。
最後發言的是王金平，他指出兩院2013年元月中旬提出方案後，制訂法案送到立法院時，一定會趕快審議，並邀請政府官員，相關社會人士，以及專家學者舉辦各種座談與公聽會。盡量周延、快速審議法案，早日完成修法。儘管只是對退休年金原則性的宣示，馬政府還是跨出了年金改革的第一步。
行政院與考試院隨即各就各位，分別對外說明。改革小組召集人江宜樺提出五大改革面向，包括所得替代率將合理調整給付、減輕年金財務負擔；保險費率將適度提高，反映成本；檢討退休年齡與給付計算基準；提高基金收益以挹注財務，以及政府負最終責任。關中也向考試院會報告總統府會議的狀況，說明公務員退休方案將從確定給付制走向確定提撥制，二者的區別在於確定給付制是根據年資薪資來核算，確定提撥制是以本金利息計算，以減輕財務壓力。
彙整行政院、考試院訊息後，確定年金將朝「多繳、領少、晚拿」的方向修訂，以確保各種年金永續長存、避免債留子孫。例如，勞保基金預計將會提高費率上限至19％；修改給付計算的標準；並延後請領退休年齡至65歲。
而涵蓋軍公教的退撫基金，以公務員衝擊較大，確定給付制改為確定提撥制；將調高費率上限至15％；退休所得替代率將從95％降至不超過八成，而且延後月退起支的年齡。
教師可能比照公務員退休制
銓敘部長張哲琛指出，已研議將公務員領月退金年齡再延後五歲，由85制改為90制，意即退休年齡加上年資必須達到90，例如年滿65歲、資歷滿25年，或年滿60歲、資歷滿30年才能領，估計受影響公務員達28萬餘名。
90制還含減額月退金制度，年資符合，但尚未達到退休年齡，可提前領月退金，每提前一年少領4％，最多可提前五年；若資歷滿30年，最年輕可在55歲領取，但每月將少領二成，持續到身故；若年資符合，但未滿55歲，可先退休但不能領月退，等符合年齡條件後，才能領取。由於公務員去年才將從75制改為85制，並且有10年過渡期，現在又研議將變成90制，引起基層人員反彈，擔心將出現搶退潮，並憂心月退年齡延後太多，會阻礙公務員新陳代謝，年輕人更難進入。
銓敘部表示，月退改為90制到底只適用新人，或在職人員也適用，還在研議，若在職人員也適用，一定會比照85制，設過渡條款，不會立即延後五歲。據了解，教職員可能會比照公務員退休制。目前教職員仍採75制，亦即年滿50歲、年資25年就能領月退，不過之前已改為85制，只是立法院遲遲未通過立法，將來公務員若改為90制，教職員應該也會比照辦理。
這也讓教師大為不滿，認為國小老師年紀太大，根本帶不動孩子，也沒力氣教學，家長更不願意讓孩子給「爺奶」級老師教。勞委會主委潘世偉感歎地說，年金改革該怎麼做，大家都知道，能用的工具就是這些，只是「不管那一刀怎麼劃，都一定有人受影響」。確實，不管線劃在哪裡，都會有人反對，每個族群都深怕自己的權益被剝奪。
捐棄成見，改革才會成功
當然在野的批評也從未少過。民進黨中執委洪智坤認為，馬英九與三院院長共商年金改革，是一群「笨拙、憨慢」的人開了一個會，結論就是兩個月後再開會。民進黨主席蘇貞昌也反嗆馬英九不召開國是會議，「更曠日廢時、更不能解決問題、更沒有效率」。連部分藍營立委也擺明說「改革案很難通過」，私下透露立法院是合議制，朝野立委各有盤算，「馬英九不用再選總統了，但我們還要選，他要開槍射殺基本盤，我們當然要幫選民擋子彈。」
曾幾何時，台灣被切割成了73個區塊，73席的區域立委為了選票，寧可站在既有支持者的立場著想，而忘了國家整體利益。如果各政黨、立委們機關算盡，只為一己之利，即便政黨再輪替一樣推動不了改革。這次年金改革如無法成功，失敗的不是馬英九，而是2300萬的台灣民眾。
潘朵拉的盒子雖然被掀開了，最後還是留下了「希望」，如同馬英九所言，今天不做，明天就會後悔。期勉各界捐棄成見，勇於當改革的先鋒。
