調查執行∕遠見民調中心
時值2012年底，台灣即將走完困頓的一年，為了解民眾的真實感受，遠見民調中心進行總統馬英九、內閣成員，與立法委員的整體滿意度調查。 2008年3月22日，馬英九幫國民黨取得政權，並迎來高人氣與聲望。2012年順利連任，未料民意卻如溜滑梯般急轉直下，11月16日英國《經濟學人》雜誌刊出〈馬英九：猶豫不決的人〉（Ma the bumbler）的報導，成為當期最受歡迎文章，隔天並躍升為「推薦率」排行榜冠軍。
連國外媒體都發文評論，馬英九與內閣團隊的民調，到底有多壞呢？調查顯示，馬英九滿意度只剩下19.2％，不滿意度達65.4％，輸給民進黨主席蘇貞昌（滿意度42.6％）。值得注意的是，還有部會首長比馬英九總統的滿意度還低。那就是負責規劃與執行經濟政策的經濟部長施顏祥（11.9％）、經建會主委尹啟銘（8.4％）。顯示人民認為景氣差、生活不好，與經建首長的表現有關。
另外，政府的施政成效，也與掌握預算、法案生殺大權的立法院息息相關。調查顯示，民眾對全體立法委員的滿意度比總統還低，只有18.7％。意味著民眾開始對立委產生質疑，認為他們揮舞大刀砍向政府部門，到底是為國家利益，還是為各自政黨或個人私利。
央行總裁彭淮南一枝獨秀
整體而言，執政團隊的滿意度普遍低迷。行政院部會首長的整體滿意度只有19.9％，只有央行總裁彭淮南一枝獨秀，拿下90.9％的超高滿意度。毫無意外，不滿意度最高的前三名，正是與經濟息息相關的施顏祥、尹啟銘與財政部長張盛和。由於內閣成員眾多，還有幾位2012年10月才上任，例如外交部長林永樂、陸委會主委王郁琦、勞委會主委潘世偉等。因此《遠見》這次並非全面調查，只鎖定與民眾較切身相關的內政、交通、財金等11位閣員進行調查。
就在2012年1月14日，馬英九獲得連任的當晚，隨即對外表示，未來4年雖無連任壓力，但有歷史評價的壓力，他會盡心，希望做得更好。言語間透露出「尋求歷史定位」的決心。新內閣2月6日上台後，確實風風火火進行各項改革，從賦稅公平出發，研擬課徵證所稅，到油電雙漲、調整基本工資，無奈時機不對，加上並無完整配套措施，引發民怨，很快就折損了兩名大將。證所稅讓就任不及4個月的財政部長劉憶如拂袖而去，基本工資緩漲也讓勞委會主委王如玄於9月底掛冠求去。
銘傳大學公共事務系助理教授陳朝建指出，馬總統民調下滑，反應出民眾對施政表現的不滿。他分析，雖然大環境不佳會拖累績效，但民調低的關鍵，是政策反覆無常，例如最近的退休軍公教年終慰問金延燒至今，仍無法解決，支持度就會快速消失。
關鍵在於決策與用人思惟
專攻政策行銷的文化大學廣告系副教授鈕則勳表示，馬英九不斷提醒閣員要懂政策溝通，民眾才會知道政府做了什麼？但是，真正問題不在溝通，而是他的決策思惟與用人模式。以油電雙漲為例，一次漲足絕對會引起反彈，馬政府仍執意推行，最後不僅無法落實，還分階段漲，現在連第二階段都暫緩。走錯這步棋後，接下來步步都下錯，以致威信盡失。
不僅馬總統民調低，連副總統吳敦義也只有19.7％，相比行政院長的實質權力，根據憲法規定副總統僅是備位元首，功能在於「繼任」「代行」，這使得吳敦義沒有揮灑的舞台。又因被媒體爆料抹黑涉及「林益世事件」，與竹聯幫堂主陳尉民合影，就算事後澄清並證實清白，但已落入傳播學最可怕的陷阱，造成民眾既定刻板印象，傷殺力巨大。
而連續兩屆失去政權的民進黨，新任主席蘇貞昌近日來常被批評無積極作為，讓外界一度以為民進黨不見了？但他卻在不犯錯、不失分的情況下，贏得42.6％的滿意度，剛好就是民進黨鐵板一塊的基本盤。
蘇貞昌不做不錯 滿意度反高
不過，蘇貞昌的得分卻讓鈕則勳詫異萬分。交叉分析指出，從政黨傾向來看，不僅民進黨選民不支持馬英九（92.1％），連國民黨籍都有43.9％的人不支持他，但是國民黨籍對蘇貞昌的滿意度竟然還有37.5％，比起馬英九只少8.6％，而且民進黨籍對蘇貞昌的滿意度高達71.9％，對馬英九滿意度只有4.1％。
「這種現象非常可怕，不做事不犯錯的蘇貞昌因為沒有負面新聞，反而得利，做事而犯錯的馬英九卻被罵慘了，」鈕則勳驚嚇地說，如果最終導致民眾對政治冷漠，不想參與公共事務，將不利於台灣民主政治的發展。而且民進黨的滿意度（32％）還輸給蘇貞昌10.6％。陳朝建分析，民眾在回答政黨傾向時較保守，不想被貼標籤，內心支持未必會外顯，過往經驗都是如此。至於民眾選出來的立法委員也是人民心中的痛。調查顯示，民眾對馬英九失望，對立法委員更不滿意。
全體立委滿意度僅18.7％
全體立法委員的滿意度只有18.7％，低於馬英九。不滿意度更高達69％，甚至還超過馬英九（65.4％）、吳敦義（62.1％）、行政院長陳冲（59.3％），以及行政院部會首長（66％）。可見當國家發展出現瓶頸、部會首長疲於進行經濟改革時，站在立法院監督、審查法案、預算的立委們，也必須一起負責，才能贏得民心。
就以最近由立委蔡正元發起自砍9A預算的提議為例，經多次政黨協商後，最後只刪除86萬餘元，讓民眾留下「嚴以律人、寬以待己」的社會觀感，並充分反映在這次的民調成績上。比較意外的是同為立委的立法院長王金平拿下45％的滿意度。由於9A預算議題，媒體聚焦在立委身上，反而淡化了院長的角色，加上擔任院長以來並未犯下大錯，平日又勤走基層，擅長調和鼎鼐，累積不錯的民間印象。對比不沾鍋的馬英九與八面玲瓏的王金平，讓不少政治觀察家貼切地形容：「馬英九沒有朋友，王金平沒有敵人。」
但是王金平身為國民黨籍的院長，在立法院遇有爭議事件時，卻堅持保持中立，許多議案都在閉門的政黨協商中完成，給外界留下密室政治的負面印象。根據調查，他的不滿意度仍然有37.3％。而曾被寄予厚望的陳冲儘管財經專業形象鮮明，終究不敵嚴峻的大環境考驗，只得到24.8％的滿意度。他所領導的內閣成員又如何呢？
彭淮南最知名 龍應台次之
為了解民眾對重要部會首長的熟悉度，《遠見》先詢問民眾知不知道某某部長是誰？並進一步要求說出名字？
調查結果顯示，知名度跟部會與民眾的接近性以及媒體曝光度呈正相關，最高的是擔任央行總裁達14年又9個月的彭淮南，有38.5％的民眾知道並說出名字，再來是擔任文化部長的名作家龍應台（29.2％），以及曾因緋聞案而搶占媒體版面的內政部長李鴻源（20.8％），還有長期在交通領域工作與交大任教的交通部長毛治國（20.2％）。
較出人意表的是國防部長高華柱與經建會主委尹啟銘。高華柱較少曝光，卻有16.7％人可以說出名字。而勤於部落格發抒己見，成為媒體焦點，並擔任過經濟部長的尹啟銘卻只有7.9％的人說得出他是經建會主委。
其餘，今年2月才走馬上任的農委會主委陳保基、教育部長蔣偉寧、衛生署長邱文達，由於任期短，民眾熟悉度相對低。相較馬英九、陳冲的低迷民調，同在一條船上的閣員是不是也一樣灰頭土臉呢？ 調查顯示，彭淮南一馬當先，遙遙領先所有政治人物，高達90.9％的滿意度所向披靡，而且不滿意度只有4％。拿下滿意度與熟悉度第一的雙料冠軍。
彭淮南已連續9年贏得《全球金融雜誌》（Global Finance）全球央行總裁評比最高等的A級，為全球史上第一人。1997年亞洲金融風暴、2008年全球金融海嘯，乃至於2010年歐債危機等考驗，台灣均平安度過，被藍綠陣營公認為專業、稱職的財金首長，而且央行每年上繳國庫數千億，從他就任至2011年底，14年間為國庫貢獻2.67兆元。 高滿意度也讓他成為藍綠急相爭取的副總統搭檔對象，並多次被點名為行政院長熱門人選。
大黑馬 李鴻源滿意度居第二
排名第二的是大黑馬李鴻源，滿意度為57.5％，他在新北市副市長任內，在環保、教育與生態領域多所表現，未料政績卻在與立委高金素梅的緋聞後，幾乎被一筆勾消，黯然離開政壇。直至2011年4月就任公共工程委員會主委，短短10個月間提出諸多創舉，頻頻搶占媒體頭版，知名度大增，讓他的仕途更上一層樓。
排名第三的龍應台曾在接受大陸《南方人物周刊》專訪時，坦言「我也覺得自己不夠好，」「因為政治思惟、籌謀算計，本不是我擅長的……」不是每個知識分子都能成仕，因為要穿過滿地荊棘，在地雷陣中跳芭蕾舞，不是人人都有這樣的耐心和甘心吧。但是她仍然接下首屆文化部長的位置，卻因為穿球鞋、雙手托腮，被立委點名不尊重國會，甚至被批已屆滿9個月，績效低落，各項計畫執行率不到60％。不過，她還是拿下47.2％的滿意度，可見民眾將對她「作家」的好印象反射到政績上，也願意給這位內閣新手一些時間。排名第四到第六的是高華柱、毛治國與蔣偉寧，前兩位已到職3至4年，蔣偉寧才接手10個月，加上坊間對12年國教仍有異議，能拿下40.7％的滿意度，相對不易，而且不滿意度僅次於彭淮南、李鴻源，為41.2％。
較為意外的是衛生署長邱文達，他在台北醫學大學校長、萬芳醫院、署立雙和醫院院長任內多所建樹，卻受到健保即將破產以及二代健保影響，只拿下32.7％的滿意度。同屬新人的陳保基也只有21.4％，他剛上台就遇上世紀大難題──開放美牛進口，前陣子又發生金墩米到底有沒有危險農藥殘留問題，在72小時內，從金墩實業、農委會、農糧署、衛生署都說法不一，後來彰化地檢署介入調查，又確認稻米安全無虞，過程十分戲劇化，讓民眾對農委會與食品檢驗頓失信心。
財金首長墊後 反應民眾不滿
而民調吊車尾的，正是與民眾荷包密切相關的經濟部與財政部，張盛和與施顏祥分別得到19.4％、11.9％的滿意度，而且施顏祥的不滿意度更高達86.7％，居所有閣員之冠，顯見民眾將油電雙漲、薪資倒退所累積的不滿，全反映在他身上。 而掀起軒然大波的證所稅則是股民心中的痛，6月4日臨危受命的張盛和必須概括承受，但屋漏偏逢連夜雨，最近又遇上盈正案與四大基金破產議題，民調不高算是意料中事。
照理說經建會從事國家經濟建設的設計、審議、協調以及考核，民眾與其關係並不密切，但尹啟銘滿意度卻低到令人詫異，只有8.4％，不滿意度達82％。 他向來直言敢言，被喻為繼蕭萬長、江丙坤後，最合適的財經總規畫師人選，經常在部落格為文，以理性專業的論述，為政府的財經、兩岸政策辯護，但是這種形式風格未必討立委喜歡。
9月26日，他在立法院備詢時，被立委輪番砲轟「乾脆去當部落客算了」「下台後可以去當廟公」。會後尹啟銘語帶哽咽，對不起經建會的同仁，「是我部落格這顆月亮太亮，把旁邊的星星都遮住了，才會讓大家做了那麼多事都被遮掩掉，對他們太不公平了。」沒想到這番「月亮、星星」說又惹非議，經媒體不停放送，尹啟銘的政績被口水徹底淹沒。文化大學副教授鈕則勳認為，這些話並沒有惡意，但是在這種搶收視率的媒體氛圍下，就會被扭曲放大。
從《遠見》民調發現，「少犯錯、少負面消息」的閣員，才能贏得較高的民意，「只能建議部會寧可不要新聞，也不要有負面新聞，」鈕則勳無奈地說。11月7日，龍應台在《遠見》第10屆華人企業領袖高峰會的演講上，感歎萬千地說，公部門士氣低落，瀰漫著「多做多錯，少做少錯，不做不錯」的氣氛。如果這種氛圍不斷地擴散至所有部門，將嚴重影響政府效能，屆時受害的還是全民。
最後只能期許馬團隊記取教訓，積極作為，而關乎執政成效，在天秤另一端的立委諸公，也必須盡克職守，共同攜手讓台灣走出困境，迎向未來。
