近幾年來全球景氣差，多數先進國家已致力降低公務員所得替代率，以抒解日益沉重的財政壓力，包括日本、瑞典、義大利等國都曾進行大規模的改革行動。但根據退撫基金精算報告，台灣公務員退休所得替代率居全球之冠，成為另類「台灣奇蹟」。
銓敘部研究報告顯示，目前先進國家公務員所得替代率約介於50％到70％間，然而台灣在2011年改革後所得替代率還有九成，將近勞工退休所得替代率的一倍。其中最不合理的是，有一群人的所得替代率竟然超過100％，換言之，退休後領得比上班時還多，這更是舉世罕見。
到底是誰的所得替代率超過100％？「這要從1995年退休新制上路來劃分，簡單說，就是年資跨新制和舊制的那群軍公教人員，」台大社工系教授林萬億分析。 他表示，1995年前軍公教退休制度屬「恩給制」，退休金的計算除了本俸年資，還有18％的優存利率，所得替代率大約在九成。
而1995年後的新制，取消了18％的優惠存款，但年資是以本俸年資的兩倍計算，所得替代率也是八、九成。
不是領18趴的都是肥貓
「不是每個領18趴的都很肥，」台北市議員陳建銘表示，1995年前退休的軍公教，薪水大多不高，即是一次請領50萬，全部存到18％優存帳戶，每個月也只多領區區1萬多。
而近幾年新進的公務員，除了沒有18％，許多福利也因為時代趨勢被逐漸刪減，退休所得替代率不可能破百。換言之，1995年前退休、完全採用舊制者，與1995年後才加入軍公教體系、完全以新制計算年資者，所得替代率尚在合理範圍。唯有跨新制與舊制，既領高額月退、又享18％優存的軍公教，才有可能出現所得替代率超過100％的「好康」。
用任職時間來看，1980到2004年這段期間加入公務體系，並在1995年到2012年間退休的軍公教，是全台灣退休福利最為優渥的一群人。「計算起來，有14、15年舊制年資，加上20年新制年資的這群人，替代率最高、好處最多，」林萬億分析。
這令人合理懷疑是1995年決定新舊制設計的官員，故意留下這段優厚得不合理的缺口。「當時在位的決策者，早已經想到自己十幾年後退休的福利，而同時期退休的其他公務員，自然也在制度下雨露均霑，」他直率地說。
年資跨新舊制，所得替代率最高
以工作30年退休的李老師為例，李老師退休時薪資為7萬1235元，其中包含本薪4萬5665元，以及專業加給2萬5570元。有15年舊制年資及15年新制年資的她，請領方式選擇月退制。之後她的月退休金將以本金計算得到6萬1648元，加上18％公保優存利息2萬1234元，總計起來，每個月不用工作就能領到8萬2883元。比上班時還要好。
對比之下，1995年退休的資深教師，30年年資全以舊制計算，每個月就只能領到6萬5758元（月退休金4萬1099元＋18％優存2萬4659元）。至於1996年才從事教職的年輕人，當2026年終於30年屆滿退休時，全以新制計算的月退休金，也只有5萬4798元，約當李老師領的66％，相差懸殊。假設李老師是位熱愛工作的公務員，工作40年才退休，將擁有15年舊制及25年新制年資。屆時她的月退休金將提高到7萬9914，加上18％的2萬1234元，合計能夠拿到10萬1148元，是退休時薪水的1.42倍。
「國庫2012年為18趴的利息補貼高達801億，這個數字在未來幾年還會愈來愈高，」林萬億表示，光今年退休就有一半是跨新制與舊制、替代率超過100％的軍公教人員，而請領高額退休金的人數將在未來三、四年達到高峰，2015年18％的利息補貼恐飆破900億。
「往後40年的18％利息補貼將花掉國庫3兆新台幣，」林萬億直言，國庫因軍公教優存大量失血的情況，要到2050年、最後一位領18％的公務人員凋零才會消失。
針對改革，反應兩極
「台灣不能變成希臘，錯誤制度的惡果不應由後代承擔，」立法委員管碧玲表示，在她力主削減公務員202億年終慰問金後，接到兩極化的迴響，其中不乏所得替代率超過100％的公務人員。
「在我的臉書上，有人就說他有領，但覺得應該改，當然發洩憤怒委屈的人也是有，」管碧玲表示，在她的選民服務處裡，就有兩位志工是領18％加月退俸的退休國小老師。對於原本期待的1.5個月年終慰問金突然成為泡影，這兩位資深志工難掩不捨，卻還是堅強地對管碧玲說，「沒關係，我支持你的改革。」近來軍公教退休金議題吵得沸沸揚揚，其實對放棄民間優渥待遇、努力考上公務員的人，心中不是很服氣。
「現在的社會氛圍對我們真的很不友善，連坐計程車都會被白眼，」在公家機關工作30多年、滿頭白髮的蕭勝（化名）是退休所得替代率超過100％的一員。他無奈表示，高考及格的公務員一個月頂多4、5萬，高階公務員才有7、8 萬，科長級才超過8、9萬。「很多人退休加年終，也不過區區70～80萬，這樣也算肥貓嗎？」他皺眉質疑。
「當公務員是個人生涯選擇，本來就有把穩定性及退休福利全盤列入考量，」蕭勝感慨地表示，在民間企業可以拿很高的獎金，在公家機關再認真也是一份死薪水，而他所在的單位必須做大量的蒐證研究，工作量、壓力都不小，絕非外界所想的「閒差」。當初和他一起考進公務機關的同事，不乏中途離職轉戰銀行界者，到現在也是經理以上的職位。「他們的年薪有百萬甚至千萬，我們的比起來根本微不足道，實在沒必要對我們眼紅，」蕭勝認為，自己是放棄工作期間的高薪，換取退休後的安穩。
又要讓軍公教尊嚴退休，又要讓後代子孫不背負沉重負擔，兩者之間該如何平衡？
