太平盛世時，沒人在意小錢，等到景氣墜入谷底，才驚覺原來積沙可以成塔，平時就該存糧。國家也是一樣，過去台灣錢淹腳目，政府預算編列浮濫沒人介意，現在經濟萎靡不振，誰敢亂花政府的預算，就成為全民公敵。
時值立法院審查預算期間，正是檢視政府機關有無浪費公帑的好時機。令人意外的是，2012年的預算審查會堪稱盛況空前，立委參與度破表。早在月餘前，媒體大談立委的9A預算時，就有人預告接下來要大砍部會預算。果然正在審查的教育部預算，立委一口氣提案刪減、凍結600多項，甫登場的文化部，大刀一揮就是400多項，提案數之多創歷年紀錄。
既然立委踴躍幫民眾看緊荷包，豈有不好的道理？不過民進黨委員黃偉哲卻憂心地說，立委被砍後，再對部會預算下手，如果出發點是政治角力，非理性審查，並非全民之福。
國民黨立委蔡正元也有同感。他認為審查運算首先要看支出效果，包括是否符合經濟的乘數效果，例如投入公共建設；有無社會支持效果，不發這筆錢，有人就會掉到貧窮懸崖；是否有國家強化效果，如果砍了，國防將出現破洞等，「只要無支出效果就該砍，最怕挾怨報復，亂砍一通。」
日前在財政委員會審查會上，蔡正元就槓上民進黨立委吳秉叡。蔡正元說，民進黨立委蔡其昌非財委會委員，遂請吳秉叡以銀行呆帳過多為由，責怪銀行局績效不彰，統刪20％預算。「內行人一聽就知道不是銀行局得罪蔡其昌，就是受選民所託，」他嚴正反對，並請吳秉叡提出信服人的理由。
不管最終兩黨協商後，預算會被刪減多少，不妨由《遠見》先為讀者檢視政府的預算編列。由於各部會審查正逐一安排中，預算書未能完全取得，僅針對民國100年度決算書以及部分102年度預算書為標的，總計彙整出3大面向、9項值得檢討之處。
不該支出的預算有多少？
1.出國考察酬庸不少，浪費公帑
100年中央機關出國計畫，不含國營事業、財團法人，僅公務的次數就達2459件，金額為8億3489萬餘元，新增與變更為786項，總計3245項，而且教育部、文化部、蒙藏委員會的決算都超出預算，文化部甚至超過近百萬。
立法院預算中心認為，部分機關更選派與業務無關人員出國，有酬庸或藉考察之名，行旅遊之實，明顯浪費公帑。例如教育部100年2月到泰國舉辦教育論壇，卻有與業務無關的警官前往；7月到馬來西亞辦理招生說明，與業務無關的會計處長也參加。交通部觀光局也有類似情事，8月到韓國舉行「台韓觀光合作會議」，與業務無關的政風室主任卻一起同行。
民進黨立委李應元、姚文智更赫然發現101年台糖兩次出國考查的報告竟然都抄襲自旅行社廣告，連錯字都一字不漏照抄。李應元痛批：「這樣的出國報告不要說不用心，連抄都抄錯，浪費公帑！」
姚文智並舉體委會為例，名義是考察體育文物陳列室，報告內容卻是北京天壇、故宮、國家博物館等，「要考察什麼？故宮不就在士林？為什麼還要去考察？」而主旨在照顧退伍軍人的退輔會，出國考察旅遊展的次數竟然高過觀光局許多，「這些都必須重新檢討，」李應元強烈批判。
2.退休將官年終慰問金重複領
最近軍公教年終慰問金成為行政院棘手難題，甚至有退將高喊要罷免馬英九，紛紛擾擾至今仍無定論。國民黨立委羅淑蕾卻爆料，原來行政院核准上將慰問金是以本俸9萬5000餘元×1.5個月×95％，為13萬5000餘元，未料國防部卻自行將職務加給11萬餘元也列入，變成20萬5000餘元×1.5個月×100％，慰問金倍增成30萬7500餘元，被監察院糾正後，職務加給才不再列入計算。
沒想到國防部98年度的預算書中，卻另訂標準再發放春節慰問金，連同行政院核發的除役將官年終慰問金，退休上將、中將可領取兩筆慰問金。而且99年度以前僅編列772萬，從100年至今的預算卻暴增3.4倍至3431萬元，98年只有366人領取，101年增加至2844人，實際核發則是從648萬增加至近2950萬。
預算中心合理懷疑是將原先上將、中將的核發對象，擴及到少將部分。「這種增加慰問金的行為實在很不可取，」黃偉哲痛批。其中，還有不少將領根本沒有上過戰場打過仗，除役後領月退俸又領雙份慰問金，應該加以檢討。
3.五成八的法官變相加薪
2012年1月法官法正式執行，原意是用來推動淘汰恐龍法官，卻被預算中心踢爆是法官的自肥條款。預算中心指出，法官專業加給表及職務加給表調增71類等級，占比87.65％。101年8月底，現職法官1891人，其中因法官法而調高薪水有1098人，比率58.06％，而且部分等級增幅高達40％以上，每月支出約增加460萬，形同變相加薪，建議加以檢討，避免增加國庫負擔。
上述只是一些不該浪費或支出的案例，還有很多過於寬鬆的預算編列，需要全民一起來把關。
有哪些收入應收而未收？
除了不該浪費而浪費的預算編列外，還有該收而未收的費用，則是另一種形式的浪費。立委蔡正元說，「審查預算，除看支出效果外，還要看收入，什麼錢該收而未收，該開創卻不去開創，」較爭議的是非稅收部分，例如閒置的國有、軍用土地，應該加以活化，就能創造許多稅收。
1.國有與軍方土地長期被占用，不處理
依國有財產局資料顯示，100年6月底，工業局被占用土地為275筆，目前已處理20筆，仍有10萬3447平方公尺的土地被占，包括公路局台21線道路使用以及部分遭私人侵占。
而經濟部加工出口區被占用土地也從98年的1件增加到100年的3件；國科會所管理的竹科98年被占土地3件，至今仍未處理完成，南科也從98年的3件增加至100年的6件，中科100年也新增一件，顯示案件有增加趨勢，處理卻毫無進展。
另外，農委會的屏東農業生技園區雖然只有一家廠商因歇業而占用出租土地，但占用比卻達已租售土地的5.7％，至今仍未處理改善。
而全國的大地主國防部今年底預計還有182公頃的國軍營地被占用，不僅未積極收回善加運用，還年年為「辦理全軍租用民地」編列土地的租金預算，去年還為陽明山及太平里等營區編列8573萬餘元預算，實為本末倒置之舉。各部會如能妥善處理被占土地，出租或加以活化，當有助國庫的收入。
2.應收未收或只收取低廉費用
都會區租金高漲，民眾苦不堪言，政府機關宿舍竟然免收管理費，即使收取，也遠低於市場行情價，一坪僅酌收2.31至39.6元。根據蔡正元所提供資料顯示，司法院、銓敘部、原民會文化園區管理局、觀光局澎湖國家風景區管理處以及中央警察大學都未訂定宿舍管理費標準，也沒有收取管理費。
而位於都會區精華地段的宿舍，以交通部的管理費最便宜，每月每戶只收取50至700元，其中還有一部分宿舍甚至不用支付水電、瓦斯費、公共管理費。財政部每戶酌收100至600元、內政部100至2200元、法務部100至1500元。
另外，總統府旁的78戶台灣高等法院檢察署宿舍，每坪僅收13.2元；台北地方法院檢察署宿舍每坪19.8元；桃園地方法院檢察署宿舍每坪13.1元。
令人氣憤的是，當管理費不足支應宿舍更換設備、維修費時，還要另編預算，財政部、交通部、法務部、外交部、農委會和經濟部都額外編列數百至上千萬不等經費，形同全民買單，對必須租屋、繳管理費的民眾來說，更是深感不平。
應收而未收的費用，還發生在委外單位。近幾年政府進行組織再造，精簡人事，基於人力與專業考量，時常將業務委託給政府捐贈或出資的財團法人辦理，卻未依規定認列收支以繳交國庫。
例如，經濟部將標準檢驗局實驗室與管理系統等認證工作，交給財團法人全國認證基金會辦理，但該基金會收取費用之後，逕歸所有，並未將盈餘上繳。
交通部也將國內網域名稱註冊及IP位址發放交由財團法人台灣網路資訊中心統籌辦理，該中心收取服務費用，也未依規定認列委辦收支繳回國庫。
3.轉投資事業虧損連連
根據審計部資料顯示，100年底中央政府與營業、非營業基金轉投資民營事業共159家，實際投資金額高達2000億7500餘萬元，其中有3家聲請破產或清算中，而連續虧損達3年以上的有19家，其中行政院國家發展基金轉投資37家當中，就有12家連續3年以上虧損。
由於虧損家數眾多，預算中心發現有些並未揭露虧損公司的金額以及營業狀況等等，根本無法檢討是否符合投資目的。建議逐項揭露處置情形，以利國會監督，避免持續發生虧損或無效率投資。
國營事業、財團法人獎金發放浮濫
1.虧損累累，還領績效獎金
按規定部會所屬國營事業可以領績效獎金最高2.6個月、考核獎金（相當年終獎金）上限2個月，總計4.6個月，比公務員最高2個月的年終還要優厚，而且不少國營事業都是領到最高點4.6個月。
先來看績效獎金，竟然沒有編列預算就核發獎金，例如台電100年預算明明沒有編列，等到年度決算時，卻發了高達45億2473萬的績效獎金。
而台糖、中油、台電、漢翔、自來水公司、中華郵政、勞保局等都發生實際員工人數比預算員額少，核發的績效獎金卻高過預算數的離譜情事。
對照民間企業有盈餘才有績效獎金的制度，國營事業員工顯然太幸福。根據今年前三季審計部公布的國營事業盈虧資料，共有中油、台銀人壽、台電、台鐵、基隆港務局、花蓮港務局（兩港務局已改制為台灣港務公司的分公司）虧損，除台銀人壽、台鐵外，其餘四家年年都編列績效獎金。
以100年決算書為例，19家國營事業平均每人拿到最多績效獎金的，依序是中國輸出入銀行21萬5440元、中央存款保險公司20萬8596元、台中港務局19萬8377元、央行18萬3846元、高雄港務局18萬3232元。連虧錢的台電、中油、台糖都編列獎金，平均每人可分得16萬5978元、17萬9116元、13萬7055元。
其中，中央存保頗令人稱羨，人人都有百萬年薪。中央存保有其成立的時代背景，民國74年時，台灣爆發十信擠兌事件，政府為穩定民心，鼓勵金融機構加入存保，存戶就能享有100萬的存款保障，88年修正存款保險條例後，銀行存款保險已改為強制納保，存保員工不用再推銷業務，既無業績壓力也無競爭對手，員工每年卻坐領4.6個月獎金。
近年來，存保更年年加碼績效獎金，甚至超出了預算金額。100年績效獎金預算5400多萬，101年竟暴增為6841萬8000元，成長26.7％，102年預算增加到6859萬3000元，光獎金就占總薪資38％，實在誇張！在高額獎金的挹注下，存保員工平均年薪逼近百萬大關。「不論景氣好壞，4.6個月年終保證入袋，每人可輕鬆進帳30～40萬，」預算中心特別點名中央存保考核過於寬鬆。
2.國營事業巧立名目，編列其他獎金
國營事業102年共編列11億590萬元的其他獎金，獎金內容為服務獎章獎勵金、久任獎金結算補償、研究發展獎勵金等。令人瞠目結舌的是，台電還設有獎勵費用、研究發明獎金、收費獎金；台鐵名目更多，包含營運獎金、無責任事故獎金、駕駛安全獎金、服務獎章獎金、交通專業獎章、春節出勤獎金等。
根據最新出爐的預算中心報告指出，台鐵102年其他獎金共編列7.8億，在17個國營事業中奪冠，一家就占了七成。而虧損達2000億的台電也以1.6億餘元摘下銀牌。
百年老店台鐵狀況連連，2012年10月底，副局長鍾朝雄因採購弊案涉貪遭收押，事隔不到1個月，另一名副局長黃民仁也因南迴線南太麻里溪橋改建工程標案，疑似涉嫌貪污遭到約談。
不僅弊案纏身，台鐵還連年虧損，去年赤字近百億，累積虧損達1000多億，雖然未編列績效獎金，卻有考核獎金及其他獎金。而且預算中心也發現台鐵的其他獎金有逐年增加趨勢，從99年的7億1000萬餘元增加至明年的7億8000萬餘元，為四年來的新高。若干獎金分配對象更擴及非直接相關人員，有些還提撥一、二成到局長專戶，連不相干的長官也有份，明年還可領2.78個月的年終獎金，應該要加以檢討。
不過，負責審查台鐵運算的立委羅淑蕾表示，台鐵的虧損很多都是長年提撥退休金所造成，而且台鐵負有配合政策、服務百姓的社會責任，建議將配合政策的業務與營運切割開來，才能釐清真正的經營績效，「這部分的改革非常困難，」她兩手一攤說，沒有員工願意被分到維修單位，都想擠進賺錢的營業部，官員都想當好人，根本無從改革。
3.財團法人浮濫，績效不彰
政府為滿足人民需求，以捐助或出資方式設立財團法人，可不受組織法規限制以及立法院的直接監督，以便推動國家政策，立意堪稱良好。只是隨著時空環境改變，有些早已失去設立目的，甚至淪為酬庸性質。
根據立委黃偉哲辦公室整理的資料發現，不少財團法人人事成本過高，業務卻相對簡單。例如內政部台灣省義勇人員安全濟助基金會，100年度只做一項業務，就是發放4萬元濟助金給因公受傷人員。「每年就只做一件事，為何不回歸內政部就好了呢？」他不解地說。
令人驚訝的是，全國附屬財團法人最多的竟然是農委會，而不是經濟部，家數高達69個之多。羅淑蕾說，有的名稱非常類似，搞都搞不清楚。
例如太平洋農業生物科技研究發展基金會、台灣生物科技開發基金會、中正農業科技社會公益基金會，還有遠洋鮪魚類產銷發展基金會、遠洋魷魚類產銷發展基金會、台灣區鰻魚發展基金會、中華民國對外漁業合作發展協會等。
黃偉哲還點名三家農委會的財團法人。農業信用保證基金100年人事費為8207萬9473元，占總支出78.2％，平均每人年薪近140萬，業務費卻只有21.8％。年薪已相當中小企業總經理的行情。
還有台灣香蕉研究所，以100年決算數來看，員工28人的薪資費2477萬6463萬，每人平均年薪88萬4873元，如以加計2個月獎金共14個月計算，月薪約6萬3205元，連博士畢業生都未必拿得到。同樣附屬農委會的對外漁業合作發展協會，100年人事費1127萬9913元，會務總經費1517萬2987元，薪資占比74.34％。
黃偉哲說，農業信用保證基金與對外漁業合作發展協會人事費都高達七成以上，業務費只剩下二成多，這麼多人做這麼少的事，實在令人懷疑是否冗員過多、有酬庸之實？國營事業或財團法人多如牛毛，應該跟隨時代所需，重新檢視設置的必要性或是轉換功能。
上述的九大項目不過是冰山的一角，如果政府機構願意將公家預算當成自家錢使用，少編列兌現選舉支票的社福經費、多創造非稅收來源，同時立委也能克盡監督職守，相信台灣當能遠離財政懸崖，奠定較為穩健的根基。
