一座核電廠安不安全？似乎永遠是個爭論不休的問題，往往淪為各說各話。到底，國際上怎麼判斷一座核電廠是否可以商轉？
「不是反核人士環島300圈就不安全，也不是台電董事長說安全就安全。誰說了都不算數，只有試運轉的結果才算數，」曾任職於美國貝泰公司、擔任核二、核三廠顧問與核四安全監督委員會委員的林宗堯說。
所謂「試運轉」，是指核電廠要放入具輻射性的燃料棒前，將所有系統逐一測試，嚴謹地把問題找出來。堪稱是核電廠運作前，最後一道把關機會。
自2007年開始，核四就陸續展開試運轉測試。然而，時任核四安全監督委員林宗堯，在查看試運轉程序書與執行時，發現問題嚴重且迫切。「不管過去有多大問題，試運轉測試是最後把關的防線。沒想到，核四測試時更是兒戲啊！」說起核四的試運轉，林宗堯又急又憂。後來，原能會也根據林宗堯的 〈核四廠試運轉測試重大缺失報告〉，提出檢討報告。
到底，攸關全國2300萬人民未來40年安全的核四試運轉測試，出了什麼問題，讓專家憂心忡忡？
試運轉程序書
顧問公司無力執行 台電只好菜鳥上陣
試運轉測試，一切要從程序書的撰寫開始。程序書怎麼寫，就牽涉到怎麼測。「在核能最重要的就是『按表操課』，表裡面沒提到的，絕對就不會檢查到，」原能會核管處長陳宜彬說。
因此，世界先進國家的核電廠，程序書的撰寫，一定是最有經驗的老手，以核三廠為例，就是貝泰顧問公司從世界各地找來的老手一起完成。
不過，到了核四廠，原本應該負責測試的石威顧問公司，專業度不夠，無力執行。台電核技處處長姚俊全無奈說：「石威做得很差，解約之前，就把程序書的錢還給我們，要我們自己寫。」於是，試運轉程序書就靠台電人自己摸索。
據了解，後來台電找來了300多個年輕人，「根本沒做過核能電廠。就像還沒有看過飛機、沒有坐過飛機，就要直接試飛！」林宗堯批評。2008年時，林宗堯在核四安全監督委員會就曾對於試運轉的人選提出疑慮，建議台電籲請國外有經驗的人來做。當時，台電的核四廠長和副總經理向他保證：「你放心，這些人都上過課。我們有一層一層的審核制度，內部有委員會，萬一不行會退回去重寫。」
到了2000年，核四廠的試運轉程序書完成，一共300多本，終於寫出來了。林宗堯選了攸關安全的部分，抽看了其中三本，「我一看，如我所料，有些真是荒謬到底。」
林宗堯舉例說明，系統設備裝好後，一共有兩種測試。一種是施工後測試（Post construction test），測試個別的馬達、儀表是不是會動。另一種才是所謂的試運轉測試，是針對整個系統的連動測試。
然而，在第一版的試運轉程序書裡，林宗堯發現，這兩種不同的測試，竟然混在同一個程序書裡處理。「他們以為是同一件事，這等於是連基本的ABC都不懂！程序書都是菜鳥寫的，還談什麼？這致命啊！」
試運轉測試
台電球員兼裁判，誰來監督？
陳宜彬也說，程序書中應該隨時寫出來接受標準是什麼，每一個步驟的執行人員都要簽字。但是，一開始核四的試運轉程序書，只有在最後簽字，而且有些接收標準竟然沒寫。「年輕人可能不知道去哪裡找數據，有時候抄的數據，也不一定正確，」他表示，最後都重新請台電改善。
此外，林宗堯也提出，核三廠程序書是經由原設計顧問公司審核，然而，核四廠卻未經原設計顧問公司（美商奇異等顧問公司審核），能否完整測試也令人堪慮。試運轉由台電自己人執行，出現的另一個大問題便是「球員兼裁判」。
過去三廠，試運轉的工作交由國外顧問公司。試運轉完成後，再移交給電廠。「電廠的人應該是要很挑剔的！」林宗堯回想起，之前他在核二、核三擔任顧問時，測試完要把電廠交給台電時的情形：「當時， 那些廠裡面的廠長、課長一天到晚和我找問題，東挑西挑就怕之後有狀況。」
「這個態度對不對？對！」林宗堯說，台電本來就應該對進行試運轉顧問公司挑剔，因為，一座電廠一運轉就是40年，當然要完美無瑕才接收。
不過，核四廠試運轉初期，測試電廠者與接收電廠的工作，竟然都是同一批人。「以前電廠是找問題的把關者。現在，台電自己做試運轉測試，誰監督？」林宗堯說，監督者與執行者角色混淆的後遺症，就是遇到問題時，可能不敢講問題。
台電回應自信滿滿
台電資深精英比顧問公司更熟悉
回應試運轉測試，與運轉電廠皆是同一批人的批評，台電核技處處長姚俊全表示，「不管林宗堯講的有沒有道理，既然大家都覺得有道理，我們已經從去（2011）年8月開始改進。」
不過，關於林宗堯對試運轉程序書撰寫者過於資淺的質疑，核四廠長王伯輝覺得並不公允。原來，台電於1999年向原能會申請取得建核四廠執照後，原本預定2001年7月前就可商業運轉。王伯輝說，當時就已經由前三廠嚴格挑選精英去國外受訓，接受「運轉人員」訓練。
雖然台電並沒有撰寫試運轉程序書的經驗，然而王伯輝認為，「我們有電的專家、火力電廠的汽機專家，國外受訓回到工地已經近十年。在我們來看，這些人已經有經驗、有知識。奇異和石威的人，都沒有我們了解電廠，」王伯輝說。「核二、核三程序書是貝泰提供，我們把英文版抓過來對照，我敢講，我們都是非常負責任的工程師，沒有寫得比他們差！」王伯輝自信滿滿。
不過接受過「運轉」訓練與「測試」是否是同一件事，值得探討。台電有受過訓練的優秀運轉人才，並不代表這些人懂得怎麼測試。此外，王伯輝強調，核四的試運轉程序書，經過台電三層審查，廠裡還舉辦系統討論會，「沒有大家想的那麼糟糕。」
林宗堯則質疑，表面上電廠看似設計層層審查，但第一版的試運轉程序書，一共八個人簽名，每一本平均只有兩個意見。他只抽查了幾本，就有100多個意見。重點不是程序有多完備，而是這些人是否有足夠能力審查？
面對廠長的滿滿自信，林宗堯的感想卻是：「我聽了以後，真是頭皮發麻，兩腿發軟。這個態度就像『瞎子不怕槍』，很可怕，非常可怕。」 林宗堯認為，廠長和所有電廠人員的態度應該要盡量挑剔問題，而不是直說沒問題，「就像飛機問題已經層出不窮，機長還說，沒問題啦！這架飛機誰敢坐？」。
看來，台電試運轉測試要讓外界放心，還需拿出更多實證說服。
