自琉球群島以及釣魚台列嶼,在1953年被美國用聯合國法規託管以來,已經一甲子有餘。其間美、日、中、台四國之間,各說各話,各有意圖,加上釣魚台有龐大海底油氣,經濟價值被誇大,其複雜性已不亞於宗教紛爭的聖城耶路撒冷,而且逐漸形成一枚未爆彈,長時間很難拆除引信。
造成此國際爭端的始作俑者,很湊巧是三個美國人,這三位當初所做的決定,沒有絲毫證據說他們是惡意的,相反地,還引起很多友善回應。這三位美國人以時間來劃分,分別在17年間,登上了「釣魚台風雲」的舞台:
第一是1953年的美國國務卿杜勒斯(John Foster Dulles),其次是1953年琉球群島指揮官,發布「27號令」的奧登將軍(Lt, general David Ayres Depue Ogden),最後就是率領12位海洋地質學奧登將軍家於釣魚台探勘的艾默利博士(Emery)。
前面二人,都是軍政範圍,如要探討釣魚台的經濟價值,就要從最後這位海洋地質學家,以及他的「艾默利報告」說起。
艾默利報告:東海與黃海極具石油潛力
艾默利生於1914年,出生加拿大,在美國德州長大,畢業於伊立諾大學,成為最有聲望的海洋地質學家,著作得獎無數,就因其專業領域卓越,被聯合國禮邀,組團探勘東海海底地層。
其實在1966年以前,根據美國海軍航空測繪所,已從空中得到參數,知道琉球和台灣之間,有蘊藏油氣的可能,於是將此發現提交聯合國。同年聯合國成立亞洲海域礦產資源聯合探測委員會,協助探勘亞洲東部海岸海底的礦物。最初這個委員會是由台、日、韓、菲等四國組成,之後又邀請英、美、法、西德專家為技術顧問。於1968年6月再次請美國航空地磁所實測,一致認琉球群島、從台灣至日本間的大陸礁層邊緣地帶、黃海、及渤海,都很可能蘊藏石油。於是1968年10月,以艾默利為首的台、美、日、韓四國12 位地質學家,在東海與黃海進行了六週測勘,報告於1969年出版,一般稱「艾默利報告」。
不過「艾默利報告」中並沒有說出個油氣蘊藏數字,僅僅說「極具石油潛力」。結論指出:本地區最有希望儲藏油氣的部分,就是台灣東北一片20萬平方公里的海域。在日本、韓國與台灣,幾乎所有陸地上的油氣都產自新第三紀的岩層。台日之間的大陸礁層,極可能是世界藏油最豐富的地區之一,這也是全世界少數幾處尚未進行鑽探的廣大礁層。
就拿中日間東海油田(在舟山群島東邊)來預估,光是日方一側(中日已訂中線)就蘊藏著 1000億桶原油和2000億立方公尺的天然氣,僅原油價值就高達 640兆日圓,若均分給日本國民,每人可分得500萬日圓,以此論推。對釣魚台的資原,有1000億噸之說,也有3000到7000億桶之預估,最嚴謹的也有6000億桶,這下子激起各國的指望。
中油曾和美企業探勘釣魚台
但「艾默利報告」出版後不久,東海沿岸各方之間即爆發海域石油之爭,而無法進行研究。這裡說明探測停頓的原因:
1972年台灣中國石油公司,和六家外國公司簽約,探勘釣魚列嶼的石油,這六家包括是美國亞美石油、美國海灣石油、美國大洋探採公司等。但從1971年4月,美國國務院發表聲明,希望美國各大石油開發公司立即停止在黃海、東海海域的石油探勘。1972年2月,美國總統尼克森訪問中國,東海情勢更加複雜。對六家美國公司來說,華府態度的轉變動搖了他們對台灣前途的信心。最後,各大石油公司以抗力條款暫停履約,於1982年歸還礦區,退出合作。
除了國際政治的複雜性,投資太大,報酬率不穩定也是中斷探勘的主因。在技術層面上,在海底500公尺以內是淺海油,1500公尺以內是深海,超過1500公尺是超深海,由於海上狂風巨浪,工作環境狹窄,危險性極大,一絲不慎,損失慘重,不要說公司,甚至連國家都承擔不起。
原油每桶250美元,釣魚台石油才值得開發
再說實際操作有四個步驟都要花大把鈔票。這裡有個專業性的預算比較,陸上,淺海,深海,超深海的投資比率應是1:10:100:500,亦即陸上花1美元,超深海就要花500美元。
以40萬美元一個陸上油井來算,到超深海的造價就是2億美元,另外輸送管,補給船,都和第三國有關,如無穩定安全的政治環境,誰願意做如此巨額投資?
現在全球有深海鑽油的跨國公司,總共十家,有技術能力,並有財力支持的只有八家,全是歐美公司,如英國BP,美國埃克森美孚等。中、日、台都無這種技術,將來開採必和上述其中一家簽約,然而這三方面爭執不斷,甚至會發生小型軍事衝突,連保險公司都不願投保航行船舶,誰有膽子和中、日、台任何一家簽約?
學者認為,每桶原油到250美元時,釣魚列嶼的海底石油才值得開發,也有的說500,甚至750美元。若真如此,那還是讓我們下一代子孫去開發罷!到時石油是否已有取代品,就很難說了!