雖然，9月份開始是出口旺季，而且去年此時的出口已經開始下降，導致去年第四季的出口基期較低，因此主計處估計第四季以後，台灣的出口應該會恢復正成長。但是，台灣出口第三季已經是負成長，今年全年出口大概已經可以確定是負成長了！這是從2009年全球金融海嘯以來，台灣另外一次少見的出口負成長！
雖然，今年全球經濟景氣不佳，導致台灣的出口重挫，與台灣類似也高度倚賴出口的國家地區，如韓、星、港等國家，他們的出口也大幅下降，但至少到目前為止，他們的出口成長率都還是正的。那麼台灣的外向經濟到底出了什麼問題？政府應該找出何種對策來因應呢？
台灣出口衰退的深層原因
大家一般的說法是，造成台灣出口重挫的主要原因有兩個：一個是歐美國家經濟衰退很快，進口不足，導致全球貿易缺乏動能，使得台灣出口重創。另外一個重要原因，在於HTC本身的經營出現很大的問題。它受到蘋果與三星的夾殺，使得其今年出口預計將會減少30億美元以上。單單是HTC一家公司的出口減少，就讓台灣全年出口下降1％以上。去年，台塑集團出口大減，也曾對台灣的出口造成明顯的影響。
但是，我們覺得造成台灣出口競爭力下降，還有幾個更深層的理由，值得大家重視：第一，從區域來看，台灣的出口最集中在中國大陸，而今年大陸出口成長率也大幅下降，預計不會超過10％。由於大陸出口中，台商的貢獻很大，而現在大陸出口減少，表示大陸台商的出口也減少。也因此大陸台商回頭跟台灣採購的原物料也大幅減少，這才是造成台灣對大陸出口負成長的主要因素之一。
另一方面，大陸內需市場雖然逐漸出現，但是他們需要的是以最終產品為主，這對於以代工為主的台商幫助有限。再說，隨著大陸人均所得增加，大陸市場上對於有品牌的產品需求愈來愈大，但是台灣產品有品牌的卻是少之又少。相反的，韓國的三星與LG等企業的產品在大陸大行其道，台灣的產品可以說是完全被比下去了。
「東協十加六」已產生負面衝擊
另一個最重要的結構因素，就是全球經濟整合與東亞經濟整合對台灣的負面影響已經逐漸出現。過去10年來，全球各國家之間簽署雙邊自由貿易協議（FTA）的數目已超過500個，多邊的FTA也同樣多不可數。其中，與台灣最密切的東亞地區簽署的FTA也由2000年初期的5個，暴增到現在的45個以上。
其中，東協十加六是大家最熟習的，而這些國家在過去幾年陸續完成FTA的簽署，但是他們大都是採取先簽架構協議，然後再採行逐年降稅的方式。比方說，大陸與東協在2002年簽，2010年與東協初始六國降稅完畢，2015年與其他四國降稅完畢。韓國與東協在2005年簽，2010年降稅完畢；日本與東協在2008年簽，2018年降稅完畢；澳、紐與東協在2009年簽，2018年降稅完畢；印度與東協在2009年簽，2016年降稅完畢。
韓國是另外一個明顯的例子。1998年亞洲金融風暴時，韓國經濟受到重創，因此他們決定要開始與其他國家洽簽FTA。結果1998年韓國與智利簽署第一個FTA之後，韓國快速地與其他國家洽簽許多重要的FTA，包括東協十國、美國與歐盟等。韓國現在是世界上唯一一個同時與美國及歐盟兩大經濟體簽署FTA的國家。
現在韓國也在努力的與大陸洽簽FTA，一、兩年之後，等韓國與大陸簽署之後，韓國與全球簽署FTA的目標就算是大功告成，因為其大約90％以上的產品出口大概都可以享受零關稅的優惠。請問，未來台商要如何與韓國競爭呢？或者，我們應該問，「現在」台商該如何去與韓商競爭呢？
解決方案 品牌、開放、產業轉型
從上面的分析中，我們知道這些與台灣有重要經貿關係的國家，他們現在正在逐年的降稅當中，因此台灣產品出口面臨這些國家產品競爭的情況正在逐年提升。但是，由於這些降稅不是一次到位的，因此對於台灣出口的影響也是逐漸出現的。最近幾年台灣出口成長率逐漸居於四小龍之末，甚至連東協國家都不如，我們覺得這與台灣無法和這些國家簽署FTA，必然有密切的關係。
由於這些出口競爭的轉變是屬結構性的問題，我們覺得短期內要找到良方來改變現況，幾乎是不可能的任務。但是長期下我們政府應該還是可以做些事情：第一，要盡力協助有能力的廠商自創品牌。由於在全球市場上創建品牌並不容易，我們建議政府可以考慮協助廠商在大陸建立品牌，等在大陸市場上的品牌練兵完成後，再進軍全球市場。至於中小的廠商則可利用打台灣品牌的方式，讓這些中小企業以整體力量的方式，把最終產品行銷到大陸。這個事情經濟部目前正在努力，我們覺得現階段是非常關鍵的時間，政府部門應該更如努力地去推動才對。
第二，兩岸ECFA（兩岸經濟合作架構協議）的後續協商，及與其他國家洽簽FTA，都不是一件容易的事。其中最困難的問題，還是在於政府與國人過於保守的心態。因為洽簽FTA一方面是要去爭取別人的市場，但是另一方面，洽簽FTA也必須同時開放自己的市場。現在我們與大陸及其他國家在洽簽FTA時，只想到要別人開放，但是輪到自己要開放時，卻又一直猶豫不決。如果政府與國人都沒有做好開放的心理準備，我們又如何去要求別人開放呢？
第三，台灣應該考慮努力地把製造業轉型成高附加價值的服務業型態。也就是說，除了保留一少部分的製造業以外，台灣應該更努力的高附加價值的服務業去發展，包括高品質的觀光、醫療、及技術服務等。無論如何，台灣現在的成工、成本並不便宜，因此當發展服務業來取代製造業，也應該集中在高附加價值的服務業來發展。
（作者為政大經濟系特聘教授）
