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要改革電信市場,就要鼓勵新的加值服務出現

行政院政務委員〉張善政

高宜凡
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高宜凡

2012-08-29

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要改革電信市場,就要鼓勵新的加值服務出現
 

本文出自 2012 / 9月號雜誌 不景氣中的藍海

「最後一哩」的爭議,最近政府修「電信法」,被中華電信解讀成針對著它來。

但我要強調,功能分離這種「退學條款」,動用的機率很低,因為還有許多改善動作跟配套策略可以做。我覺得中華電信應該平心靜氣地坐下來談,這種可行範圍內的替代方案,也該中華電信自己提,因為還有什麼方法可做,他們最清楚。

而開放最後一哩的用意,不是要讓市場變成三分天下,而是想刺激新的網路應用創意跟business,讓我們孕育出小的Google、Facebook(臉書)、甚至憤怒鳥(Angry Bird)。

過去為什麼做不到?因為台灣幾乎97%的固網資源跟70%~80%以上的網路流量,都在中華電信手上。過去中華電信藉此綑綁許多網路加值服務,因此,加值服務業者不是被逼得用它的頻寬跟機房,不敢輕易更換,就是被施加不公平的頻寬互聯費用。這過程中,各種加值服務跟內容創意,可能都不見了。

像Google推出的Gmail這種獨立的email服務,如果在台灣,可能就因為中華電信的頻寬與機房限制做不起來,因為中華電信也有自己的Hinet信箱,會有衝突。但是我們必須承認,Gmail功能遠比Hinet的要好。你隨便找家數位內容或遊戲產業,問電信支出占他們多少成本?一定高於國際同業的水平。所以要改革電信市場,就不要強制綑綁各種服務,鼓勵各種新的加值服務出現。網路的加值商機,才是揮灑創意的空間。

在這種前提下,如果中華電信能提出一套讓人放心的作法,最後一哩的議題就沒那麼嚇人了。退學條款目的不是要趕學生走,而是希望每個人都能過關、變好學生。當然,要中華電信把最後一哩開放出來、跟人共享,也要提供他們適當的誘因,例如可以接受、也符合成本的租金。

有人說,應該鼓勵有線電視業者進入,帶動寬頻市場的競爭。但有個難處是,政府部門裡有些矛盾的,有線電視歸NCC管、中華電信歸交通部,台哥大跟遠傳又歸經濟部,整個電信業沒有一個窗口。而且,有線電視業還有個市占不得超過1∕3的限制。

大家很羨慕日本跟韓國,但人家是傾政府之力、加上財團介入,才有那種結果。最講自由經濟的美國,當年也強制拆解AT&T,相較下,台灣已是最民主的地方了。

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