對成衣、製鞋等加工出口業來說，緬甸堪稱是最後一塊處女地。
說來諷刺，勞力密集產業早在1990年代就跑到緬甸設廠。全盛時期，連同韓國、日本、新加坡等外商達上千家，其中台商就有300～400家。直至2003年歐美全面對緬甸經濟制裁，才引發外資大逃亡。
隨著歐美與緬甸的關係日益增溫，當時逃離的加工出口業者又重返仰光，理由竟然與20年前一樣：低廉勞力以及歐美的優惠待遇。在目前為數不多的台資成衣廠中，以1999年到仰光設廠的達新工業最具代表，是台灣第一家以港商名義到緬甸投資的上市公司，累計資本額為1300萬美元，員工從600人擴編至1600名。
當記者來到仰光明格拉東工業區（ingaladon Industrial Park）的達新工廠時，從二樓俯瞰一覽無遺的39條生產線，場面甚為壯觀。密密麻麻的作業員低頭趕工的不只是平價服飾，還有售價較昂貴的知名品牌如SHIMANO、與歐洲VADUE的防寒風衣、雨衣，規模已超越大陸、越南廠，成為達新海外最大生產基地。去年營收為2.73億台幣，年增率42.19％。
靠中日訂單，補足美國訂單短少危機
令人好奇的是，達新何以能挺過歐美對緬甸制裁的衝擊？
原來達新董事會陸續決定在福建、越南設廠後，就預判工資上漲與缺工的趨勢，在老客戶日本三井集團的引介下，13年前決定到三井所開發的明格拉東工業區投產。
「就是靠日本、中國等多元訂單，化解美國市場的掉單危機，」達新工業緬甸廠廠長陳武耀說，當時許多仰賴美國市場的緬甸成衣廠，死的死、逃的逃。相較達新的應變能力，中小型台商不是急尋訂單，就是被迫轉型做內需市場。一位王姓業者指出，美歐不給緬甸配額，真是欲哭無淚，多年來只好練就十八般武藝，現在韓國、日本、土耳其、德國什麼單子都接。
外銷廠商好不容易存活，卻遇上匯率打擊。這幾年緬幣匯率起伏震盪，壓縮外銷業者的獲利空間，部分業者索性不帶料，純粹代工，賺取微博利潤，以降低匯差損失。
連達新也無法完全規避匯率風險，陳武耀很不解，鄰國越南幣在貶值，緬幣卻不斷升值，出口業者怎麼可能有競爭力，匯率在1200緬幣兌1美元時，生意很好做，現在來到870元，已無利頭，達新純粹服務老客戶，才勉強接單。
據悉，經過業界陳情後，緬甸政府原先只給外商三年免徵所得稅優惠，已放寬到第四年只斟課部分所得稅。「不然出口業者很難生存，」鄭姓台商說，只是政策多變，以後會如何，誰也說不準。
罷工意識抬頭，高薪資侵蝕企業獲利
偏偏屋漏偏逢連夜雨。今年4月，緬甸調漲公務員薪資，導致物價上漲，勞工為生活，集體罷工。緬甸台商聯誼會會長郭坤石指出，5、6月間，登記有案的罷工就有80件，還不包含私下和解案件。
以蘭達雅（Hlaing Thar Yar）工業區為例，不管是緬甸企業，還是韓、日、台商都發生罷工事件。位於區內的佳鴻水產公司也受到波及，財務長許坤義說，以前罷工很單純，員工就是坐著不做事，現在人民意識抬頭，也會尋求翁山蘇姬的國家民主聯盟（NID）協助，讓業主很頭痛。
來到林姓業者位於郊區的工廠，儼然是浪跡天涯的台商小縮影。
這兩年他們的兒女們也都到緬甸共同打拚，「不過，我還是很擔心，如果有人在旁邊開成衣廠，技術工就會被吸走，」他眼中充滿血絲、一臉疲憊地說，「現在還能找到八成的熟工，其餘都得訓練，以後更難找了。」
他並非杞人憂天，不少台商已找好地，要開設雨傘、成衣、製鞋廠；而1992年就到廣州設廠的大帝製衣董事長吳尚傑，已決定遷徙至緬甸，他無奈地說，就算仰光工業區土地價格已經與廣州郊區相同，工資仍不到廣州的1∕4，約3000元台幣，不到緬甸，能到哪裡？
從薪資成本、勞動來源等條件分析，緬甸目前確實比大陸沿海、越南、柬埔寨具備生產優勢。而且不像大陸欲轉型到高新產業，緬甸政府仍非常歡迎外人投資勞力密集產業，創造就業機會，並給予各種優惠措施。
現在萬事俱備，只欠東風，只要歐美完全解除對緬甸的產品進口禁令，又給予關稅優惠，緬甸有望成為全球代工業最佳的製造基地。
