截至4月底，22縣市一年以上累計公債達6480億，一年內為1993億，加上特別統籌稅款墊借款，總計地方債務高達8573億元。
而最近的歐債危機則為各國政府上了寶貴一課。財政部為避免台灣淪為希臘第二，已加強監督，逐月公布即時縣市債務資訊，並祭出獎懲手段，期使地方健全財政，避免債留子孫。
為進一步瞭解地方財政問題，《遠見》特別從人均負債金額、地方的長短期債務比、自有財源占歲出比、自籌財源占歲出比等指標來檢視縣市的財務現況。
人均負債額〉高雄、苗栗、北市囊括前三
調查發現，全台22縣市中，高雄市人均負債最高，每位市民背負7萬8713元的債務，其次是苗栗縣7萬2016元、台北市6萬4242元、宜蘭縣5萬2347元，其餘縣市落在3萬8000至2萬2000元間，負債最低的是嘉義市9573元，而金門縣與連江縣則為零負債。
高雄市雖貴為直轄市，市長陳菊卻強調，高雄還是新興都市，需要推動各項建設，由於中央長期重北輕南，在自有財源不足下，除爭取補助，還得自籌工程費，只好舉借建設。加上法定社福支出以及捷運工程配合款，讓市民負擔頗為沈重。
而台北市人均負擔重是因為近來償還龐大的勞健保補助爭議款，至4月已撥付326億餘元，加上舉辦聽障奧運、花博，給付2017年世界大學運動會權利金、捷運工程費代墊款。同時還得負擔總統、中央部會安全事務支出以及聯合醫院等特殊經費，致使市民財務負擔無法減輕。
雖然人均負債可看出市民的背債程度，卻非衡量財政的唯一指標，中山大學政治經濟系主任張其祿指出，探討地方財政，還必須檢視財政紀律及財政努力兩項。
從一年以上、一年內的長短期債務比與資金流向，可看出地方是否具有紀律。台北大學公共行政系副教授張育哲強調，而且要比較首長接任時與現在的長短期債務變動，較為公允。
長短期債務比〉苗栗、宜蘭債務比已破表
其中，五都變動最大的是高雄市、台中市與台南市，因為縣市合併關係，導致債務膨脹，雖無法跟升格前的數據相比，但從今年4月底的債務表顯示，台南與高雄長期債務比已瀕臨破表，各為42.72％（法定上限45％）、1.41％（上限1.8％），累計高雄債務餘額為2184億餘元，為全國負債總額最高的城市。
其餘18縣市，前人遺留債務逼近上限的是新竹市，長短期債務比高達42.49％（法定上限為45％）、24.36％（上限30％），市長許明財不僅毫無舉債空間，市政又不能停擺，還得提出償債計畫，堪稱是財務最困窘市長。
基隆市、新竹縣與新竹市則堪稱是難兄難弟，前幾任留下長期債務比分別為41.7％、40.58％，借貸空間有限。而雲林縣、屏東縣、桃園縣長接任時，債務比也離上限不遠，瀕臨「無米炊」的窘境。
前後任債務比變化最大的是宜蘭縣與苗栗縣。宜蘭縣長短期債務比從38.59％、27.37％暴增至67.7％、53.41％，苗栗縣則從35.59％、26.45％增加至63.99％、44.75％，再來是南投縣從34.99％、5.59％增長至44.96％與25.07％。
債務增減金額〉北市、嘉市、台東減少最多
如果從債務增減金額做比較，增加最多的是苗栗的243億，其次是彰化縣78億、屏東59億、南投52.7億、基隆36億、雲林34億。
值得一提的是，當地方債務逐年向上攀升時，台北市、桃園縣、嘉義市、台東縣卻持平或下降。其中，債務比減幅最高的是嘉義市，長短期債務比從黃敏惠接任時的10.33％、20.23％降為9.86％、9.14％；其次是桃園縣長吳志揚從39.13％、20.26％降為36.67％、15.29％。減債金額最多的是台北市134億，嘉義市則是減債幅度最高為25.56％。
總括而言，截至4月底長短期債務比雙雙破表的有宜蘭、苗栗縣。新竹市則是一年以上負債超過上限，而瀕臨債限邊緣的是南投縣、基隆市、花蓮縣、新竹縣。
適量舉債建設，考驗縣市長
這些縣市為何會破表或逼近上限，各有不同原因。根據調查發現，苗栗縣長劉政鴻因推動許多地方建設，導致債務快速累積。
他解釋，苗栗各項發展落後，為讓苗栗脫胎換骨，需大量投資基礎建設，除爭取補助，仍得自籌配合款及各種經費，不得已才舉債，從99年度決算資料可證明資本門支出占歲出77％。
劉政鴻期許建設能活絡地方工商活動、增加稅收。以高鐵特定區開發案等投資為例，苗栗可取得數十公頃土地，標售將獲取龐大財源。
而竹科竹南基地連接頭份的30公尺道路明年3月將通車，道路沿線土增稅初估有30億。
宜蘭債務比雖然飆高破底，卻被財政部喻為是負責任縣長。近十幾年來，宜蘭歷任縣長已累積龐大債務，為符合公債法以及因應財政缺口，只好擴大預算規模，以增加舉債額度，遭到監察院糾正。現任縣長林聰賢因此縮小歲出規模，導致比率升高而超限。
不到兩年內，林聰賢已償還2億餘元債務。「在財政吃緊，一毛錢借不到的情況下，還致力償債，核實編列預算，值得肯定，」一位財政部官員說。
至於新竹市財政為何如此困窘？原來財政部從2010年6月起要求將上屆市長執行的17公里觀光帶建設基金債務列入債限比，導致負債增加。
目前許明財已擬定償債計畫，辦理行動咖啡車等委外業務，以提高收入，清償債務。
南投長期債務比44.96％，只差0.04％就超限，縣長李朝卿解釋債務增加是為償還積欠的公教人員優存差額利息、健保費，以及因應中央補助計畫的配合款。
至於基隆市也形同破表（44.09％），因為中央從2002年起不再分配約27億的商港建設費給基隆，導致每年財政缺口達20億，至今已累計近200億財源損失。市長張通榮表示，各項建設已刻不容緩，只能適度舉債推動市政，才造成債務比升高至44％。
其實，舉債建設本無可厚非，切記要評估自償性以及延伸利益機會，否則將創造更多蚊子館。「關鍵是地方真的都做好各種建設的效益評估了嗎？」空中大學公共行政系教授李允傑強調。
地方財政努力度〉都會型城市自籌財源較強
再來則是檢視地方財政努力度，可從自有財源與自籌財源占歲出比，檢視其創稅與償債能力。
地方財源分為兩種，一種是自有財源，包括地方的自籌財源（稅課收入以及規費）與中央的統籌分配款；另外是中央對地方的補助收入，為不固定收入。檢視財政努力度，存在明顯城鄉差距。
100年資料顯示，自有財源占比與自籌財源占比前5名都是都會型城市，如台北市、台中市、新北市、桃園縣，只有排名第五的金門縣為離島。
金門縣受益於金酒穩定獲利，讓自籌財源僅輸給台北市。不過，就算台北與金門已是創稅能力最強城市，自籌財源占歲出比仍只有51.83、49.66％，而離島與農業縣更低，澎湖甚至只有6.74％、連江9.8％，高雄市也不過36.62％。
由於大多數縣市的自籌能力低，都必須高度仰賴中央，比較2006與2011年中央統籌分配款與補助款占地方歲入的比率，已從53％增加到59％。也難怪，地方首長每年都得上演一次統籌分配款爭奪戰。
人事費用高，需徹底檢討
但是地方財政惡化非一朝一夕造成，為何近來受到高度重視？
李允傑分析，地方財政惡化是結構性老問題，這幾年又歷經金融海嘯與歐債危機，導致中央歲入嚴重不足，但是公共支出卻無法縮減，而地方自籌財源又偏低，地方與中央都無足夠財源，只能借貸運作，加上人事費龐大且僵化，讓財政亮起紅燈，成為焦點。
很難想像，縣市合併前的99年度，25縣市人事費占歲出比竟然達46％，意即每年預算有一大半用來支付公教人員薪水；而占自有財源比更達77％，甚至有台東、屏東縣等16縣市超過百分百，其中澎湖最高為165％。
意思就是，16縣市各自的歲收加上中央給的統籌分配款，都不足支應自己的人事費用，造成財政嚴重僵化，難以推動地方建設。
中山大學政經系主任張其祿說，長期累積的龐大人事費已成為沉重負擔，例如現在每位台鐵人養三名員工，其中有二位已退休，中央與地方必須共同解決，否則很擔心台灣會變成希臘第二。
面對縣市長天天要錢的財政部國庫署長凌忠嫄語重心長地說，縣市長必須徹底檢討人事編制與效率。
例如少子化後，小校可以整併，兩班合成一班，就可少聘校長、護士、教師與輔導師，校舍也可活化，創造歲收。
社福支出大，排擠其他預算
扣除固定人事費用，各縣市可用預算已所剩無幾，偏偏這幾年社福支出卻年年增長，讓地方財政更加雪上加霜。比較民國95年與100年的社福支出，台北市、高雄市與其餘縣市占歲出比已從15.82％、10.48％、10.8％擴增至25.8％、19.21％、13.05％。台北市社福比重攀升，主因是撥付300多億勞健保補助爭議款所造成。
不過國庫署長凌忠嫄提醒，各縣市支出增幅2.25％，看似不多，是因為這項統計數據未涵蓋升格前的台北縣、台中縣、台南縣、高雄縣的預算，事實上社福支出已有明顯擴大趨勢，甚至排擠到其他預算，必須加以注意。
但是台灣的選舉文化，已經讓社福成為地方首長爭取選票的政見。一位不具名的縣長私下抱怨，「我不做會被縣民罵，為何隔壁縣有，我們沒有，難道我們是二等公民嗎？」
雖然仍然有人勇於任事，終究是少數。例如新北市與台東縣的營養午餐；新竹縣、市的老人津貼都是扶弱或有排富條款。台東縣長黃健庭堅持除低收、弱勢外，搭乘春節返鄉專車，一律付費。
避免重蹈歐債覆轍，中央強制地方還本
除金門、連江情況特殊，為零負債外，綜觀各項財務指標以及99年財政部地方財政業務考評成績，財政相對穩健的有桃園縣、台北市、嘉義市與台東縣。
台北與桃園不僅債務管控得當，財政自主性也強，有51.83％、43.07％的歲出都是靠自身努力而來。台北市長郝龍斌不僅去年零借貸，還出租公有地，將12個運動中心委外經營，獲取穩定財源。而桃園小烏來天空步道的活化公產案例，甚至連國庫署都去考察，鼓勵其他縣市學習。
台東縣工商活動少，自籌能力低，但長期債務比降到15.95％，黃健庭上任至今年4月還減輕近5億債務，減幅達全國第3；嘉義市不僅長短債務比低於上限，自籌財源占比也有28.75％，顯見黃敏惠謹守財政紀律及對租稅的努力。
有鑑於歐債問題不斷延燒，過去只有胡蘿蔔沒有棒子的財政部只能透過減少或停止補助款方式，要求地方提償債計畫。現在，審查中的財劃法已將「強制還本」入法，要求地方一定要還錢，每個月嚴格監控，並即時公布債務資訊。
各縣市則是以希臘為殷鑑，加強開源節流，並陸續清償債務，除宜蘭外，新竹縣去年已償還40.55億；台南市也還了65億；花蓮縣去年零借貸，清償2億多利息，並減少1.7億的債務。
新北市更請來前財政部國庫署副署長呂衛青擔任財政局長，根據政府規定管控財務，將長期負債比降至10.36％，債務餘額為五都中最低。
其實，地方債務已成為全民的歷史共業，短期內並無特效藥，即使上修舉債上限仍不能根治，很可能這任首長錢花光卸任後，接棒者又斷炊了。
李允傑說，中央制訂各種規範，對地方只是一種他律作用，7月債務鐘的設置將迫使地方政府踏出自律的第一步，藉此引發市民與公民團體的關注，監督首長謹守財政紀律，開創自有財源，才能解決地方財政問題。
「地方稅法通則」與「規費法」像是沒有用的寶刀？
多數學者專家都認為，解決地方財政問題，關鍵在於地方政府的財政能否自主。
2002年底「地方稅法通則」與「規費法」正式執行，地方可依特殊需求開徵臨時稅，還能開徵、調漲規費，被認為是縣市增加財源的寶刀。
但是中央的美意卻被地方視為是無用的寶刀。有財政主管抱怨，課稅還要經財政部核准，例如轄區外交易、通至轄區外的天然資源或礦產品、經營範圍跨越轄區的公用事業都不得開徵，明明中油、中鋼是大污染源，地方也課不到一毛錢。
根據台北大學公行系副教授張育哲的報告指出，使用地方稅法通則的縣市並不多，開徵最多的是土方稅、土石採取特別稅與建築工地稅，對歲收助益不大。「只要縣市長是民選，很少首長敢加稅，都只想租稅輸出，不要課到自家人，」張育哲說，這樣很難達到地方財政自主。
尤其在財源縮水的年代，縣市又競相推出讓民眾「有感」的政策，例如原本可收門票的風景區、博物館、停車格都免費開放，「地方該收的錢就要收，否則沒有財源，財政就會吃緊，看看希臘，亡羊補牢，為時未晚，」財政部國庫署長凌忠嫄提出呼籲。（彭杏珠）
