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經濟學人觀世界

遠見編輯部
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遠見編輯部

1989-07-15

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經濟學人觀世界
 

本文出自 1989 / 8月號雜誌 第038期遠見雜誌

德國統一:只能說,不能倣

「一個德國!」「拆掉柏林圍牆!」四十年來,東西方國家不斷地同聲哼著這個老調。西德人把「統一的祖國」編進國歌;東德人也一樣。但是這個統一的老調子裡暗藏著每個期待者的真心話:我們不是真心的。更確切地說:他們根本不在乎自己是不是真心,因為統一絕不會成真。

戈巴契夫帶來的希望

可惜這種安撫人心的謊言已行不通了。六月間,波昂熱烈地歡迎戈巴契夫。這位蘇聯領袖逗得西德人高興萬分,因為不論他是真心,還是假意,至少他給了他們一個跟東德和平共存的希望。

自從東西德分裂的情勢惡化到中間竟豎起一道牆來時,西德當時的總理布蘭德只得向蘇聯妥協,把統一德國的理想讓步為「一個德國,兩個政府」。一九八0年代,西德執政者毫無異議地,繼續執行這套現實政策,並且更加強了一些實際的聯繫,譬如說拿西德馬克去援助東德;東德達姆勒汽車廠和西德朋馳廠的總裁也在東德德勒斯頓城會面;西德總理、外交部長和中央銀行總裁,都在去年先後訪問東德。

東德的統一步伐就沈重多了。何內克總理恢復了一些德國歷史上的重要徽記,在邊界控制上人道了一些,每年批准五百萬東德人到西德去,還准許四萬人移民到西德,可是他仍然堅決反對統一。他說:「在歐洲的心臟地帶再出現一個強大、難以控制的國家,非任何人之福。」他今年七十六歲了,繼任者應該不會那麼頑固。

但是西方政府捫心自問,恐怕不能不承認何內克是對的。想想看,一個統一而獨立的德國--它真的會是很難控制的。只要東德工人稍為努力點,東、西德合起來的國內生產毛額輕易可達一兆五千億美元,是法國的一倍半。它的軍隊人數會多達六十六萬人,幾乎是英國的兩倍,也是西歐國家軍隊人數最多的。有如此財富和力量的國家,很難想像它會沒有自己的核子政策。你可以越想越多……。

西方國家無從選擇

因此,如果其他西方國家可以選擇的話,他們一定寧可德國保持分裂,只要雙方可以自由交流就好。可惜這件事不容西方國家選擇,決定權操在蘇聯手中。西方國家的任務其實很明確:它們應該加強聯繫,使德國統一後,不致像以前的統一德國那麼可怕,而這種聯繫主要可以透過歐洲共同市場和北約組織來做。 法國基於歷史因素,對促使法、德聯盟成為歐市核心國家、與西德簽訂雙邊防禦協定、採用西德馬克、推動兩國邊界開放等措施特別有興趣。德國統一的遠景看在法國人眼中,就轉化成大歐洲的遠景。

至於美國總統布希則認為一個政治統一的歐洲是力量,而不是威脅。西歐盟國如果信守盟約,則在美軍和北約盟軍駐守德國的情勢下,將足以約束統一的德國成為歐洲民主自由的堡壘。

西德忠誠尚待觀察

然而只要戈巴契夫在位一日,他就有能力破壞西德對北約組織和歐市的忠誠;因為自二次大戰後,西德由於一直相信統一既不合理,也不可能,它只有對西歐忠誠,別無選擇。但是今天兩者都推翻了,因此,其他西歐國家對西德向歐市表達的忠誠,最好多多觀察。

歐洲議會小黨吃大黨

歐市國家的選民用選票說了話。

在六月中的歐洲議會大選裡,綠黨在各國廣受支持,極右派在法國和西德的殺傷力也不小。歐市籌備一九九二年單一市場計畫以來的第一次跨國選舉,弄得各國政府和主流政黨灰頭土臉。

許多政治家故作鎮定,說歐洲議會選舉的關係不大,不過是表達抗議的一個機會。話是沒錯,整個歐市兩百四十萬選民中有一百萬人沒去投票,算是一種抗議。但是,明智的政治家一定知道,如果忽視了投下的一百四十萬張選票所傳達的訊息,就很可能在下次自己國家的選舉中落選。

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最重要的訊息是--執政黨要當心了!最顯著的例子是英國。佘契爾夫人所領導的保守黨十年來首度在全國性選舉中被工黨擊敗,只獲得三五%的選票。

執政黨小心!

希臘、愛爾蘭、盧森堡在舉行歐洲議會選舉的同時,也舉行了國內大選--執政黨都輸掉了。雖然西班牙、荷蘭、比利時的執政黨表現不錯,但是整個歐洲的這股反政府趨勢,反映出歐洲近十年來的穩定已到了強弩之末,必須予以重視。

歐市十二個會員國的領袖平均都已經執政六年;領導階層穩定,對推動單一市場可能有益,但是,民主政治就是要能權力轉移,因此,除非政權移轉後,政策偏離了自由市場的理念,否則未來的政局變動未必會破壞一九九二大計畫。

問題是,現在歐洲議會首次出現了中間偏左的共黨、社會黨和綠黨占多數的局面,難免會拖延一部分一九九二的法規制訂工作,對一九九二「社會憲章」的支持力量卻會增加。

那麼,歐洲是不是又開始左傾了呢?倒也未必。各國反政府浪潮的背後各有原因。希臘保守派是占了社會黨發生醜聞的便宜;法國右派得勝是因為左派自己缺乏士氣;只有英國工黨得勢才真的讓歐洲議會中的社會主義抬頭。

英國選民對經濟出現了八.三%的通貨膨脹率感到緊張,決定給佘契爾夫人一點顏色看。如果其他歐市會員國的通貨膨脹情況急速惡化,選民也可能投票反對自由市場的經濟政策。

第二項重要訊息是--不論在朝在野,凡是主流政黨都要警惕。因為選民背棄了以往熟悉的政黨,轉向綠黨、共黨、法西斯黨和國家主義政黨。

綠黨成了明星

極右黨派在選民的抗議情緒中漁翁得利,法國和西德的反移民政黨都顯示了實力。綠黨更是抗議票的明星,它在歐洲議會贏得的席次是上一屆的兩倍。

這次流失的票源,在各國的國會選舉中,還是會有不少轉回主流。但是抗議的根源卻潛伏著。環境主義正在各處滋生;而極右派正隨著歐洲人對移民的憎厭情緒升高而興旺--僅僅西德今年即有三十多萬東歐移民。此外,各國主流政黨的經濟政策日趨一致,小黨的主張就提供了選民一些選擇,藉以表達對各國當地事物的希望或擔憂。

地方黨派或單一取向的黨派對歐洲議會沒有什麼妨礙,可能還有裨益--與其讓極端分子走上街頭,不如讓他們進入議會--但是如果他們影響到國會選舉,或茁長到與執政黨分庭抗禮,那就值得擔心了。

例如,希臘在這次大選後,共產黨成了最大黨;更要命的是,西德共和黨可能在下屆聯邦議會選舉中贏得一部分席次,使得各主要政黨都無法贏得多數優勢,連組成內閣都會發生問題。北約各國想都不敢想,如果在東歐務實派主政的情況下,西歐各國都由中立的綠黨或極右派擴張主義者當政,會是什麼後果?

如果歐洲政治家對這次的抗議票做恰當反應,應可將危機降到最低。

歐洲人不愛大整合

比如說綠黨,他們關切的問題是超國界的,歐洲議會是大展身手的好地方,但是以往綠黨的心眼相當狹小。今後他們面臨的艱難抉擇是,要繼續保持反對黨的姿態,或真正分享權力;想要權力,就得放棄一些愚蠢的主張。而主流政黨除了「綠化」本身之外,沒有太多選擇,以免看來不關心污染而喪失選票。

極右派崛起,大半和各國本身的情況有關,但是,主張大整合的人最好還是加以防範。

這次大選顯示;歐洲人不喜歡政府悄悄進行整合計畫,因此如果正統的政黨想贏得選民對歐洲聯盟的支持,必須朝向促進健康、環保和財富的方向努力。

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