政府開放陸資來台已滿兩個月，兩岸投資終於開始「雙向」流通。但是台灣政府在兩岸政策上「戒急用忍」太久，加上陸資登台首波採「正面表列，先緊後鬆」的原則，讓企業界對於陸資來台的真實意涵多所疑問，民間也仍存在著「買空台灣」的焦慮感。
《遠見》特別專訪陸資來台政策的操盤手——經濟部長尹啟銘，深入說明陸資來台在台灣經濟全球大戰略中所扮演的角色。以下為專訪精華：
台灣搭橋 試辦半年後微調
《遠見》問（以下簡稱問）：經濟部開放陸資來台的原則是「先緊後鬆」，最大的考量是什麼？
尹啟銘答（以下簡稱答）：對台灣來講，開放陸資是實施新政策，所以一開始採取比較審慎的態度，因為一旦開放後才發現有不好的衝擊，要再關起來，困難度會比較高。一開始算是「實驗」，實施完第一階段後再來檢討，並進行配套措施的補強，讓政策能產生綜效。
我們把政策實施的前半年設定為「宣導期」。為什麼要有宣導期？過去政府戒急用忍，兩岸產業不相往來，大陸企業對台灣的投資環境完全不瞭解，所以讓他們有時間先來台灣考察投資環境，尋找投資機會。經濟部也會利用各種管道到大陸招商。
真正的政策檢討時間設定在一年後，因為「開放」是大政策，檢討時經濟部不只會擬定相關配套措施，也會加強部分措施，並且決定是否有必要再進一步開放。
去年520之後，經濟部就積極進行兩岸產業的「搭橋計畫」，從去年12月開始，舉辦了幾場產業搭橋，第一場是中草藥產業的交流，第二場是汽車電子產業，第三場是LED，每一場大陸企業來台人數少則50人，多則100多人。
問：搭橋計畫中的中草藥和LED卻不在陸資開放的清單中，為什麼？
答：第一波沒有中草藥，是因為台灣業者反對，擔心市場會被搶走，但是，開放陸資來台並不代表台灣市場就讓給要給大陸了。目前我們有90％的中藥材都是從大陸進口。在這個領域中，大陸有強項，也有弱項，兩岸如果能互補合作，就是雙贏，一年後要檢討時，會再和產業公會聊。
陸資目的 藉台經驗提升自己
問：台灣開放陸資的利基在哪裡？最吸引大陸的項目會是哪些？
答：台灣企業界必須瞭解，全球化是一個趨勢，沒有任何企業可以阻擋。台灣可以讓所有外國企業進來，為什麼不能讓陸資進來？
大家都擔心陸資進來會把台灣掏空，但我們就要問，之前有人說那麼多企業到中國大陸投資是把台灣掏空了，現在反向陸資來台也說是把台灣掏空，這樣的邏輯思惟是有問題的。
從大陸對外的投資脈絡來看，陸資來台灣，第一個領域是台灣內部市場的誘因，他們可能是看上大三通帶來的運輸、觀光旅遊商機，對台灣的飯店、旅行社，他們可能會有興趣；台灣的四年5000億擴大內需方案，他們也會有興趣。
第二個領域，是大陸企業會想透過產業合作來提升自己的競爭力，因為大陸與台灣的產業發展有階段性的落差，台灣產業發展在前面，我們走過的路大陸正在走，藉著投資我們，他們可以提升管理能力、技術能力，及全球運籌的能力等。
問：企業界有人提到，如果兩岸產業鏈對接，以後來台組裝，打上「台灣製造」的名號，就可以比「大陸製造」售價多一到三成，這有可能嗎？
答：這比較困難。雖然現在Made in Taiwan比Made in China相對有價值，但是只打上「台灣製造」，如果產品沒有實質上的轉變，差別也不會太大。
在全球化趨勢中，本來就是在不同地方製造零組件，再進行組合。我認為，Made in China和Made in Taiwan的差距會愈來愈小，因為大陸的水準已經在不斷提升。
拿蘋果iPod為例好了，iPod會在背面寫上「Designed by Apple，Assembled in China（蘋果設計，中國組裝）」，因為是Apple設計，所以就賣那麼貴啊，也沒有因為在中國組裝就比較便宜。所以哪裡組裝應該差別不大。
建立法規 依國際標準建架構
問：對於「陸資」的定義，目前是設定為只要股權達30％就視為陸資，未來對陸資的認定是否也會趨向寬鬆？
答：我們會慢慢檢討，基本上最後的目標還是要跟國際接軌。「陸資股權達30％」就算陸資，其實並不符合國際規範。國際上會以超過50％來認定企業國籍。
我舉例，如果有一個企業的大陸資金占35％，美國占50％，剩下15％是新加坡，那到底要認定為「什麼資」？照道理講，會認定為美資才對，但我們現在是認定為陸資，算是加強管制了。
在開放陸資來台初期，較緊的限制也沒關係啦，以後再檢討做到符合國際的規範，和國際接軌，就可以了。
問：政府針對兩岸經貿關係，陸續推出陸資來台、MOU（兩岸金融監理備忘錄）、ECFA等政策，這有何循序漸進的關聯？
答：ECFA與陸資來台是有關聯的，但關聯性不是那麼直接。這兩者都是台灣在建構兩岸間經貿合作的平台所要推動的重大措施，彼此互補。
我會把台灣的經貿發展戰略分為三層。最上層，要推動台灣融入全球經貿的體系，中層目標是推動兩岸經貿合作，最底層目標是ECFA、開放陸資來台、放寬台灣企業登陸的上限、赴大陸投資產業別的限制、搭橋專案等兩岸政策。
例如，ECFA是建構一個平台，然後藉由搭橋專案把兩岸產業連在一起，在平台上產生骨頭、血肉；接下來，再談兩岸產品的免關稅，降低兩岸企業的成本，方便企業布局。開放陸資來台、鬆綁陸資登陸也都是一個架構的建立，讓台灣企業能適應全球性的布局。
面對陸資 以自由市場競爭
問：部分台灣企業擔心陸資來台會遭到購併的命運，你怎麼看？
答：台灣並不缺錢，陸資要進來絕對不是因為錢的關係。
今天台灣企業如果要增資、擴充，也可以找日本、美國來參與投資啊，經濟部中小企業處也有提供參與投資的辦法。
開放陸資來台可以有不同型態。第一種是100％陸資，這種根本不要怕，因為他們對台灣的環境絕對沒有你熟。第二種是入股20％、30％，那他們也沒有主導權，怕什麼？第三種，陸資入股比例比較高，大家怕被「借殼」，但是這家企業也是一般企業啊，要在市場上一起跟大家競爭。
現在很多人擔心大陸有錢，進來會吃掉你，但是我很懷疑，他怎麼會吃掉你、如何吃掉你？企業界一直沒有把擔心的問題點講出來，在我看來，台灣企業應該擔心的關鍵是「競爭力」才對。
問：有部分人擔心大陸藉由資金來台把台灣「香港化」，或是大陸的「中字輩」企業來台有政治目的，你怎麼看？
答：會造成獨占、壟斷的產業，我們不會同意他們進來。如果不是獨占、壟斷的產業，台灣有100家，大陸主權基金來買1家、2家，也不會造成壟斷，沒有什好擔心的。
統戰當然是有政治的意涵，但是統戰能不能達到目的才是關鍵，如果對方達不到，你怕他幹什麼？而且，統戰是怎麼樣的統法？你不能因為怕統戰就什麼事都不做，你也可以統戰他啊，不能因噎廢食。
我們其實也先作防範。資金來源有問題的、會造成壟斷的、影響台灣經濟行為的、有軍方色彩的，我們都不要。
國際間簽自由貿易協定，每個國家的目的都不一樣；大陸和台灣簽ECFA的目的或許是統戰，但我們的目的是要讓台灣的企業全球化，這才是比較大的格局。我們不能因為反統戰而怕統戰啊。
