「莫拉克颱風的災情真的超乎所有人的想像，」教育部國教司長楊昌裕接受《遠見》雜誌專訪時，開門見山地說。
過去碰上天災，教育部只要把經費發放給地方政府，各縣市教育局就會按照標準作業程序——救災搶險、滿足學校災後的需求，以及災後重建去執行。
但這次八八水災台灣受災的面積之大，影響的中小學之多，前所未見。
雖然早在水災後隔天，教育部就召開第一次因應會議，但在教育部長鄭瑞城、政務次長呂木琳和楊昌裕輪番到台南、高雄和屏東等中小學勘災後，又趕緊修正因應做法。
現況 至少1335位學生無法原址開學
楊昌裕形容，以往的災情是區域性，但這次卻是全面性，而且相當多元。
山上有土石流、道路坍塌，阻斷孩子上學的路；海邊則是汪洋一片的大淹水，久久不退，新學期教科書、電腦、飲水機都泡在水中。
災後重建日漫長，孩子的學習卻不能等待。國中小的開學日在即，高雄縣、屏東縣和南投縣卻有17所受災嚴重的小學、1335位學生，無法原址開學。
「不管學校災後復原到何種程度，全國所有學校都要如期在開學日開學，」鄭瑞城表示，不能在原校開學的學校，可改到鄰近學校、社區圖書館或活動中心安置就學，如果真的找不到地方，就搭建臨時組合屋。
另外，嘉義縣還有九個校區的聯外道路中斷，但校舍受災不嚴重，只要阿里山公路一搶通，就可以回到原學校上課。
眼看道路修復日期地方沒把握，甚至需要一個月、半年，為了不讓開學遙遙無期，教育部次長吳財順除了向中央防災中心請求盡速打通道路，也要求這些學校提出替代方案。如果道路能在9月中搶通，這九個校區可以延半個月開學，再找時間補課。
萬一無法如期打通，教育部將出面協調災害防治中心，透過直昇機空運老師、教科書、午餐、水電等等，讓學校復課。
「不管聯外道路通不通，或是學校要不要重建，孩子還是要上課，」楊昌裕說。
八八水災的學生安置，和同是天災的921大地震很不一樣。
十年前921震災後，除非學校地殼發生嚴重位移，否則災區的孩子們，幾乎都在學校旁的組合屋或搭帳篷上課，可是這次災情複雜，校長可以依各學校的情況不同，讓師生就近在社區活動中心上課，或安置到鄰近學校上課。
政務次長呂木琳也一再提及，無法原校復課的學校，教育部會優先補助安置師生所需的交通費、住宿費和營養午餐。
原則 不輕易破壞原學校機制
楊昌裕認為，學生就學安置的最高原則是，不要輕易破壞學校原有的機制。
他最擔心的是，同一個學校的學生，卻必須分隔兩地上課，就像山美大橋中斷，6、7鄰的學生無法過橋到對岸上課，最後山美校長武志明只好協調海鷗直昇機，載送6、7鄰的孩子到學校上課，並安排他們暫時住宿在天主堂。
「安置學生不只是幫他們找到一個能夠上課空間，最好能夠讓孩子在受創的地方復原，」楊昌裕感性地說。
但在安置學生之前，教育部也要求災區學校動員老師，趕緊先找到所有學生，才能掌握他們被安置的場所，以及接下來如何就學。
這一點，災區校長們早就想到了。楊昌裕舉例，當他打電話給高雄縣那瑪夏鄉民族國小校長時，他人正在旗山國中接從直昇機下來的學生。遺憾的是，直到截稿之前，小林國小、甲仙國中和寶來國中加起來，還有將近70個學生處於失聯狀態。
學生安置完成後，下一步就是心理輔導的工作。
有專家分析，921地震過後，曾爆發一波自殺潮，因此開學後一、兩個星期，教育部要求老師們必須借助一些專業團體的力量，扮演傾聽者的角色，以及進行孩子們的 悲傷輔導。
目前教育部訓委會也擬定計畫，委託相關專家學者，進行未來一、兩年心理輔導種子教師的訓練。
把9月開學的問題解決後，接下來才是學校的重建工作。
首先，逐一清查災區校舍狀況，基地安全、結構問題不大的學校，只需稍做整修、補強結構即可；再來基地沒問題的校舍，可以在原址重建；至於像隆華國小一樣，地基被土石掏空、校舍不堪使用的學校，則必須考慮廢校或異地重建。
楊昌裕指出，學校是因社區而存在，如果社區滅村或遷村，就要評估重建的必要性。
然而，現階段還談不上重建，除了那25所學校忙著安置學生，其他的受災學校也趕在開學前清理、消毒校園，盤點、修復並補充受損的硬體設備，以及被水淹掉的新學期教科書。
身為官方單位，教育部也呼籲民間團體能發揮人溺己溺的精神，勇於投入受災孩童的教育援助。
階段 先穩定民心再補充設備
楊昌裕表示，初期重點在於穩定民心，民間團體可以跑在政府之前，先發給災童少額零用金。
中期則是協助學校補充受損設備。即使教育部已決定撥款一億，補助受災學校維生的飲水、電力、餐廚設備，以及教學必須的黑板、課桌椅和教科書，但光台南縣泡水的學校就20幾所，教育部的經費恐難完全滿足所有學校的需求，這就是民間團體最好的著力點。
最後階段的重建工作，以過去921地震的經驗，民間認養重建的學校以百計數，力量非常之大。但楊昌裕估計，本次水災非重建不可的學校，應該不超過20間，民間資源綽綽有餘。
「畢竟這是50年來最大的風災，光靠政府的力量絕對不夠，」楊昌裕說。
