8月12日,炎夏午後,馬英九總統選在他就任滿100天前出國拚外交。
他一改過去元首出訪時「文武百官」列隊送機的習慣,也沒有大張旗鼓的僑社活動,一切低調。他不玩「過境外交」,甚至還在近年邦交頻告危的中南美邦交國元首前大談「外交休兵」,表明樂見友邦與大陸發展實質經貿關係,形塑出「平民總統」「務實總統」的清新形象。
滿意回升 不滿意度降12.8%
早在上任隔天,馬英九就在國際媒體記者會上明確為自己設下稅改、兩岸、廉政三個100天內優先執行的新政目標。而兩岸包機直航、陸客來台、成立稅改委員會與廉政委員會等相關政策,也都確實在100天內達成。不過三個月來馬英九的民調,卻明顯下滑。
《遠見》在馬英九就任後每月進行一次滿意度調查,5月20日上台前,滿意度58.3%,6月中旬降至37.8%,7月更低到27%。但就在上任將滿百日之際,總算觸底反彈,8月20日,滿意度回到36%,足足上升9%。
不滿意度也有所改善。過去三個月,馬英九的不滿意度分別是11.9%、46.2%、60.4%,到了百日,民調也降到47.6%。(見表1)
信心下滑 但仍有過半支持
從信心面來看,雖然施政信心比剛上任時的64.2%低,但仍有51.2%民眾對馬英九執政懷抱信心。若以交叉分析來看,泛藍民眾的信心度高達83.1%,泛綠則是17.5%,顯示國內藍綠對峙仍然嚴重。(見頁70表2)
《遠見》本次民調進行時,正好前總統陳水扁家人爆發涉嫌海外洗錢案,從民調反應可歸納三個現象:一、民眾被提醒以陳水扁當比較基準,馬英九滿意度自然上揚。二、新第一家庭的簡樸形象獲得民心,檢調偵辦陳水扁家人涉嫌洗錢案,也提醒民眾當年的「肅貪英雄」回來了。三、府院黨經過三個多月的磨合終於漸上軌道。
1.體檢施政
政績:落實兩岸破冰時間表
在政績方面,有27.2%的民眾認為「打破兩岸僵局」是馬英九的最佳表現,24.5%認為是「節省與節能減碳」,19.3%認為「打擊貪污、追查弊案」。(見表3)
打破兩岸僵局最獲肯定,主因是包機直航、陸客來台都在7月4日的預定內推展。東吳大學政治系教授劉必榮分析,新政府成功使用談判理論裡的「單刀直入」戰術,還沒上談判桌就開出7月4日期限,一舉推開兩岸深鎖的大門,獲得肯定並不意外。
值得注意的是,「節省與節能減碳」這個不在馬英九競選主軸內的政策,卻獲得24.5%民眾肯定。
不過,「打擊貪污、追查弊案」「重建社會價值」的滿意度都低於兩成,顯示民眾認為馬英九查弊的承諾必須再加快。事實上,遲至8月6日,馬英九才以「註銷」機密方式處理國務機要費案,讓前總統涉弊調查得以有進展,不久,8月中又爆出前總統陳水扁家人在海外涉嫌洗錢案、前調查局長葉盛茂隱匿公文案,可見政府一再查弊決心。
危機:通膨、近中、油電漲
那麼新政府又面臨到哪些危機呢?總的來看,有41.9%民眾認為馬英九上台後面臨的最大危機是「通貨膨脹」,24.9%認為是「過度依賴大陸」。(見表4)
經濟學者馬凱指出,通膨是全球性的,早在總統選前就有媒體、學者呼籲新政府重視,但新團隊上台後,油電雙漲策略一會兒要順應市場機制,一會兒又決定補貼,搖擺而招致非議,「民眾過得苦,發現政府其實並沒準備好。」
這項調查也顯示,20歲到40歲家計負擔年齡層的民眾中,有近五成感受到通貨膨脹的嚴重性。工業協進會理事長李成家就指出,人民過得苦,當然會把通膨當作是馬英九最需要正視的危機。
值得注意的是,兩岸開放是民眾心目中馬英九的最佳政績,但又有24.9%民眾擔心馬英九「過度依賴大陸」。從交叉分析來看,泛綠群眾有高達58.1%對兩岸現況充滿疑慮,而這正好是泛綠陣營發起的8月30日「護主權,顧腹肚」遊行主題不謀而合。
對於馬政府目前端出的政策重點,民眾的認同度又如何?在可複選狀況下,有75.8%的民眾認為馬政府的「節能減碳」政策是正確的;66.5%認同「兩岸直航包機」。認同度最低的是油電價政策,顯示這個政策真是新政府最大的痛。(見表5)
2.期待加強
拚經濟、拚經濟、拚經濟
本次調查也要民眾實際指出馬團隊最應加強的治國能力。有88.6%民眾認為馬團隊應該加強「促進經濟發展能力」;82.4%認為該加強「打擊貪污追查弊案能力」。(見表6)
若將民眾認為該加強的能力分類,剛好依序是興利除弊、團隊效率、外部事務處理等三面向。
興利方面,由於馬團隊競選時的「六三三」政見──經濟成長率達6%、失業率降到3%以下、國民所得八年後要達到3萬美元,行政院已預估,今年應該無法達成。在預期政策跳票之下,難怪民眾希望馬團隊在拚經濟的能力上還要再加把勁。
除弊方面,民眾原本期待他上台後能大刀闊斧追查弊案,但上任的前兩個月幾乎沒有動作,甚至綠營以內亂外患罪威脅,馬英九評估了兩個半月,才以註銷方式處理陳水扁「絕對機密卷宗」。
就團隊效率來看,民進黨立法院黨團總召集人柯建銘指出,馬團隊上台後,在立法院上半會期居然只提出六個建設性的法律案,「表示行政院沒策略、沒能力」,他認為馬英九應該要趁上任100天的時間點,把不適任的內閣閣員換掉。
104人力銀行董事長楊基寬也指出,馬英九此刻面對的是魔鬼的時刻,「從管理的角度,我替他高興,這正好可以鍛鍊政府團隊能力。」
重用泛綠 兩邊都不埋單
民眾對於馬英九任命泛綠立場人士擔任政府高層,例如陸委會主委賴幸媛、提名監察院副院長沈富雄等並不埋單,高達45.3%認為馬英九無法藉此化解藍綠對立,認為可以的比率只有32.3%。(見頁73表7)
若以交叉分析來看,泛藍可化解與不可化解的比率分別是43.9%和40.5%,呈現五五波的分歧狀態。泛綠更是23.9%比58.1%的高懸殊,這顯示台灣社會在藍綠長期對立下,馬英九想藉由人事任命當「全民總統」的做法是「藍的不埋單,綠的不領情」。
另外,在對兩岸開放政策上,台灣民眾也出現「既期待又怕受傷害」的情緒。
在《遠見》調查中,有近八成民眾表態,36.1%認為馬英九的兩岸開放政策會造成過度依賴大陸,讓台灣競爭力流失,43.2%認為開放能提高台灣經濟活力與競爭力,兩邊立場相差僅7.1%,且交叉分析後可發現,藍綠立場民眾各趨向兩極。看來,以實際效益說服民眾兩岸開放的重要性,凝聚共識,也是馬團隊的課題。(見頁73表8)
評政院團隊 民眾持保留態度
閣揆滿意度34.2% 閣員滿意度28%
行政院長是國家的CEO,《遠見》這次也在內閣團隊上任百日進行滿意度調查,結果顯示,行政院長劉兆玄的施政滿意度只有34.2%,劉內閣整體表現滿意度28%,低於院長個人滿意度。(見表9、表10),內閣人事是否應該進行調整,令各界好奇。
本次民調也顯示,內閣成員有知名度與滿意度雙雙偏低情形,顯示民眾不但還不熟悉內閣新面孔,對他們的能力也持保留態度。
閣員中 史亞平最受歡迎
以知名度來看,內閣成員的知名度依序是新聞局長史亞平34.8%,法務部長王清峰32.2%,內政部長廖了以30.4%,陸委會主委賴幸媛24.4%等。
財經與教育部會首長反而知名度不高。經濟部長尹啟銘13.5%,交通部長毛治國10.2%,財政部長李述德4.3%,教育部長鄭瑞城4.3%。
從滿意度來看,排名分別是史亞平53.2%,法務部長王清峰51.7%,交通部長毛治國46.2%,陸委會主委賴幸媛37.7%,財政部長李述德36.7%,經濟部長尹啟銘35.6%等。(見表11)
新聞局長史亞平是首度入閣的新面孔,高曝光率讓她的知名度與滿意度在短短100天內水漲船高,名列第一。雖然上任後被認為因先前長期派駐海外,對國內政治生態生疏,甚至被點名應該撤換,但她至今尚未有爭議行為和言論出現,加上女性幹練形象,民眾滿意度超過五成。
法務部長王清峰的滿意度也超過五成。她曾主持319「真調會」,也因此在交叉分析後發現,藍綠民眾對她的滿意度產生69.0%比22.1%的懸殊差距。不過,目前國內尚有巴紐案、鐽震案、前總統陳水扁家人洗錢疑雲等弊案,若檢調能進一步突破,王清峰的滿意度可望向上提升。
陸委會主委賴幸媛以台聯黨員身分在爭議聲中上任,滿意度還拿到第四名。由於上任至今未有外界預期的明顯阻撓兩岸開放的動作,且發言都能切合馬英九主軸,從交叉分析來看,泛藍民眾有56.6%肯定她的政績,但泛綠選民仍對她投靠藍營無法釋懷,只有9%滿意度。
財政部長李述德、經濟部長尹啟銘滿意度分列五、六名。李述德最突出的政績是稅務改革規劃,不過雖然民眾多數認同他的稅改方向,但因稅改尚未付諸實施,且又把軍教免稅措施取消,沒有加分,也引起部分民眾的不滿,民調因此偏低。
經濟部長尹啟銘媒體曝光率頗高,但因為民眾對於「拚經濟」預期太高,不但反映在馬英九與劉兆玄的滿意度上,油電價、物價、通膨等問題嚴重,拚經濟主要負責人尹啟銘當然也是民眾心目中反映心情的對象。(林奇伯)