隨著國內新政府上台，海峽兩岸政治氣氛趨於和解，在這種氛圍中，兩岸經貿和產業關係也似乎在緊鑼密鼓聲中加速調整腳步。表面上所看得到的，如兩岸客貨直航，政府放寬業者投資上限，還有開放大陸觀光客來台以及人民幣可以在台兌換等，可以都說是屬於「馬上好」的事項。
不過此種兩岸關係正常化，充其量不過是將兩岸關係等同於台灣和世界上所有的其他國家間的交往關係而已，本非特殊，然而，一則由於中國大陸乃今日世界上最具發展動能與影響力之國家，二則兩岸間所存在之特殊文化、歷史、地理與政治關係，使得正常化對台灣所產生的影響是十分巨大的，使得這項政策改變被視為探討台灣今後各方面發展必須考慮的一項最重要因素。
重新檢討政策背後之思惟
這種影響包括兩個層面，一個是微觀的，此即對於個別企業和個人今後所採取的策略與人生規劃的影響；另一則是宏觀的，主要在於政府對於規範兩岸交往活動之政策，所必須採取的調整與修改。基本上，這兩個層次所產生的影響必然相互作用。但在本文中，主要乃就政府立場，探討其在制定或調整兩岸政策者所涉及的若干基本架構或思惟問題，嘗試予以釐清。
探討兩岸政策之分析架構
討論有關「兩岸政策」，一般所依據之分析架構，可能首先就某些經濟或產業指標，比較兩地間之相對地位與發展趨勢，然後再假設在政府某種政策或措施下，可能導致上述地位與發展趨勢之變化，藉以評估該等政策或措施之得失。在此所採比較標準，除基本經濟總體指標外，尚包括有關兩岸經貿活動方面者，如彼此之產業成長、進出口貿易、市場占有率，或相互倚賴程度等。
此等標準中，某些用以比較海峽兩方之相對地位或消長變化，是十分顯然的，例如自然資源與政府組織之類；但有些將發生如何切割問題，其中最為複雜者為有關產業活動與貿易問題。一般為簡單起見，便是依地理區域做為切割之依據。具體言之，凡是在台灣產製者，便歸於我方，而在大陸產製者，便歸入彼方。
切割兩岸活動及影響效果
然而，此種區分乃以物流為基礎，若是深入一層思考，將發現其中問題甚多，例如大陸出口貨物中，究有若干成分，乃來自台灣進口之零組件，甚或技術。在某種情況下，大陸出口至歐美市場之某種貨品大增，取代原以台灣為出口來源者；在表面上，大陸與台灣在某特定市場之市占率發生消長，似乎對台灣不利。但事實上，大陸該項出口之最大獲益者，可能為提供關鍵零組件或工業原料之台灣業者。這種情況過去曾發生於日本經由台灣出口歐美而獲利，目前亦可能同樣發生於台灣與大陸之間。
更為複雜者，假如大陸出口者乃屬大陸台商所經營之企業，而此台商之母公司仍在台灣，並在台上市，此種情況，如「國內接單，海外出貨」，以及在台設計由大陸製造等，在資訊通信、電機、電子玩具、體育用品等產業中都相當普遍。
此時如貿易出口統計將大陸出口及其利益完全歸於大陸，視為對台灣不利之狀況。這種做法，等於否定台商經由投資大陸而增強其國際競爭力之事實，不但與實際情況不符，且依此引申其影響，即有誤導政策方向之可能。
政治壓力下考慮直接效果
一般而言，效果有直接或一次效果，同時也有間接或多次效果。例如由於台商投資大陸所導致之回購率，應屬於直接效果；至於因台商投資大陸，使得台灣產業在國際市場上之競爭力因而大增，從而聯帶有助於在台產業之發展，甚至股價大漲，便投資者與政府均因此獲益，則屬於間接效果。
此外，政策亦有其短期與長期效果之別，例如在短期內因政府採取某項獎勵或保護措施，使台商返台投資或擴大在台投資，可能產生對台灣就業之短期有利效果；但就長期而言，亦可能因引入大量低廉勞工或占用土地資源或不當耗用能源等，對於社會與經濟反而產生長期之不利影響。一般而言，如何對於此長短期後果予以兼顧而找到平衡點，並非易事。
「零和關係」之既定架構
第三，採用某些標準比較兩地產業之發展，做為政策擬定之依據，其背後可能假定兩地間處於一種「零和關係」。
例如，比較兩地產品在歐美市場之占有率消長，做為支持或反對某種政策之依據，此時即假定大陸產品市占率之增加，即產生對我國產業之不利影響，反之即有利。
事實上，兩岸之環境條件與經濟發展階段不同，各有適合本身之強項或弱項產品，並不必要一一針鋒相對比個高下；再者，兩方面亦可能處於互補關係，大陸某方面之產業發展可能對台灣帶來有利之效果。
何況，在全球化趨勢下，企業並非僅就每一市場單獨進行思考，而是採取全球策略布局。在此賽局中，尚應考慮其他「參與者」（players）之存在，如果不考慮此種較全面之影響，反而陷入狹隘的「二元」和「零和」關係思考，不但與今日之世界潮流不符，據此所採政策更係危險。
認清全球化與多元化之潮流
總而言之，當前政府訂定兩岸經貿政策時，必須認識今日乃是一個全球化和多元化的世界，政府必須配合企業之全球布局之經營方式，而不可退回重商主義時代之經濟思惟，或受到所謂「積極開放，有效管理」或「有效開放，積極管理」之迷思之影響，依地區或國家範圍加以切割設置規範或限制。
尤其在政府推動台灣成為亞太營運中心之政策下，此一中心所包括之範圍必將擴及大陸，此一發展，更可能使兩地之經濟和產業活動愈來愈趨向「我泥中有你，你泥中有我」之複雜錯綜關係。此時，如果仍然採取以簡單與傳統的二分法與「零和」思惟強加於這種關係上，顯然是格格不入和徒勞無功的。
（作者為元智大學講座教授、台灣評鑑學會理事長；本專欄由朱博湧、許士軍共同主持）
