2000年，陳水扁上任隨即善意宣布「四不一沒有」的兩岸問題處理原則，一度讓外界期望他有可能帶領台灣突破兩岸情勢。但八年後的今天，兩岸問題反而寒若冰封，美國對台灣執政者的信任也似乎消磨殆盡。
1月16日，由新台灣人文教基金會與國際知名的斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）聯合舉辦的「信心建立機制：國際成功範例與兩岸關係」研討會，邀集數十名來自世界各地的國際問題專家齊聚台北，共同為兩岸困境與未來把脈。
兩位國際關係領域的重量級人物，SIPRI主任紀爾（Bates Gill）、以及美國戰略暨國際研究中心（CSIS）的太平洋論壇總裁柯羅夫（Ralph Cossa）也應邀針對兩岸「信心建立機制」（CBM，confidence-building measures）如何創建提供建言。
信心建立機制是一種外交上的正式溝通協商機制，目的是讓雙方政體能增進溝通、降低衝突的可能。包括過去的東、西德，今天的印度與巴基斯坦，南、北韓等，都有賴信心建立機制來減少不必要的爭端對立，維持區域和平。
兩岸關係是否可以援引這些地區的經驗做為借鏡？兩岸如何建立起互信機制？今年總統大選後，兩岸會有什麼樣的微妙變化？長期研究兩岸問題的柯羅夫和紀爾分別接受《遠見》專訪，為讀者解析未來兩岸局勢的演變。以下為兩位的訪談精華：
美國戰略暨國際研究中心太平洋論壇總裁柯羅夫
兩岸互信 就從衝突防範開始
《遠見》問（以下簡稱問）：你認為兩岸關係目前處在怎樣的情勢？
柯羅夫答（以下簡稱答）：現在兩岸局勢很微妙，尤其接下來從3月22日總統大選完，到5月20日新總統上任前的這段時間，會是一個高度敏感的時期，我們都必須更加謹慎。
不管是馬英九還是謝長廷當選，他們可能都不會支持、與延續陳水扁的政策，因此陳水扁在卸任前，仍然會試圖走自己的路。所以，兩岸關係在5月新總統上任之前，將看不到明顯的改善情況。
沒有人可以準確預測陳水扁會做出什麼來。就我們的經驗來說，陳水扁確實是不斷地製造兩岸問題，不過，也不能低估他在追求個人目的時，所展現的聰明與大膽。
坦白說，即便我認為他接下來應該怎麼做，我也不會告訴你們，因為我不想讓他從我這兒得到靈感。（笑）
不擔心扁跛鴨 只擔心不跛
問：一般台灣人民都認為陳總統很會掌握議題、變換議題？
答：對，不過我不認為他真的提出「議題」（agenda），他只是不斷地更動戰略（tactics），他的戰略就是不斷地減少兩岸統一的可能性。至於他提出的議題，一部分就是不斷地設法懲罰國民黨，藉此拉抬選情。
很多時候，我覺得陳水扁的真正敵人不是設定在對岸的中共政府，而是那些當年從大陸移居來台的人士（Mainlanders）。陳水扁不斷地懷疑他們，但其實沒有意義。
現在你到街上問問那些20幾歲的年輕人：「你是台灣人，還是外省人？」他們很多聽不懂。操弄省籍情結的手段，或許對某些年紀大的族群能產生共鳴，但對於在台灣長大的青壯年世代，幾乎都不起作用。
在電影《教父》裡有句經典台詞：「莫恨仇敵，以免失智（Never hate your enemy. It affects your judgment.）」。在我看來，陳水扁確實是個相當情緒化的人，有著很強的律師性格。這種性格的特徵就是他只要當下設法說服陪審團，做成有利判決就贏了，所以他不會去做長遠的思考或考慮後果。
問：本次立委選舉，民進黨大敗，你分析對陳總統會有任何影響嗎？
答：第一，我不知道他會不會改變。第二，他改不改變都不重要，已經來不及了。
他加速自己總統地位的「跛鴨化」（lamb duck），但這也為民進黨帶來機會，讓民進黨可以開始擺脫他，走出自己的路。
其實我對他感到頗為遺憾，他在2000年上任後，我曾和他會面多次，不過他後來愈變愈激進，作為愈來愈集中在統獨對立上。
問：美國方面真的擔心政權不會和平轉移嗎？
答：華府人士並不真的擔心陳水扁會拒絕交出政權，比方宣布戒嚴。因為第一，台灣人民不會容忍這種事情發生；第二，世界各國也不會容忍。
華府比較關切的是，他在總統大選後到520之間，會不會做出任何不符美國及台灣雙邊利益的舉動。我很不願意這樣說，但是我們真的已經無法信任他。
我曾經跟他會談過幾次，他也不斷請我傳達訊息給華府支持台灣的朋友們：「以後不會再有什麼驚喜（surprises）了。」但每次話才講完三、四天，新的「驚喜」又從天而降。他總是突然在某個演講或活動中，丟出一個新的難題，不僅華府、北京感到意外，連他的支持者、顧問策士也都感到吃驚。
理性三不 馬謝都該支持
問：關於兩位總統參選人各有何看法？
答：馬、謝兩位是比較可以預測（predictable）的理性人士。我見過馬、謝兩位候選人，跟馬英九比較熟，認識12年左右，和謝長廷只見過一次。不過兩位都是相當誠懇的人，雖然有著全然不同的觀點，不過謝長廷遠比陳水扁要來得務實、重視實際成效。
之前我訪問北京，北京官員要我形容謝長廷是個什麼樣的人，是深綠還是淺綠。我說謝長廷像個「變色龍」，這個詞我是正面地去用，沒有貶意，是環境決定他的「顏色」。在深綠面前，他就是深綠，在淺綠面前，就會變成淺綠。
所以我告訴北京當局：「你們必須創造一個好的環境才行。如果你們逼迫他走向深綠，那他變成深綠也就一點也不讓人意外。如果你們讓他發現兩岸問題有緩衝的可能，那他可能就會轉向淺綠。」所以一切得看北京。
以前到北京，他們以為：台灣的認同問題都是陳水扁一個人搞出來的陰謀，我告訴他們：「你們錯了。你們必須深入瞭解台灣複雜的社會現象。」台灣非常以自己的成就為豪，但不意味台灣人都不接受中華文化或認同。就像我是義大利裔美國人，是美國公民，但我還是對義大利家鄉的文化感到尊敬與熱愛。這一點正好是我認為陳水扁失策的地方，他試著否定一切跟大陸有關的文化和血緣，無形中等於推開了那些土生土長、祖父來自大陸的台灣人。
問：你又怎麼看國民黨呢?
答：我想國民黨也很清楚，他們未來要更謹慎、更謙卑，不要流於自大或過度自信。馬英九提的「三不」（按：不統、不獨、不武）是個相當審慎的主張。我認為，謝長廷也應該公開表示支持「三不」。因為兩岸問題絕對不是任何一個政黨的問題，是全民的問題。
中共應放棄對台飛彈威脅
問：兩岸之間該如何建立互信？
答：坦白說，兩岸目前不太可能建立起互信機制。因為中共相信，只有讓台灣感到惴惴不安，對他們才是有利的。他們不希望台灣感到自信，因為一旦讓台灣感到自信，就可能容易變得大膽，向台獨靠攏。
但我認為，雙方之間還是需要建立起某種程度的互信，中共應該先放棄對台的飛彈威脅，雖然這不太可能，但至少有多少飛彈要透明一點，免得被有心人士誇大。不過，雙方雖然無法達成「信心建立機制（CBM，confidence-building measure）」，但應該可以先建立「衝突防範機制（CAM，conflict-avoidance measure）」。
中共不希望台灣過度自信，但他們也不希望兩岸之間發生什麼意外，比方說船隻碰撞造成人員傷亡，所以「衝突防範機制」可以是兩岸建立互信的開始。
斯德哥爾摩國際和平研究所主任紀爾
台灣主權問題是兩岸最大癥結
現在兩岸關係確實是相當艱困的一年，所幸並沒有軍事衝突，也不像1995、1996年時緊張到了一觸即發的階段。不過從政治上看，目前兩岸關係確實很不理想，是我印象中最低潮的一年。不只是台北和北京之間的關係低潮，連台北和華府的關係也跌至谷底。
承認對等 先避開政治軍事
我們很難預測往後幾個月兩岸關係會有什麼發展。但是，倘若我們假定陳總統會「優雅地」卸任，不論是馬英九或謝長廷上台，我想兩岸關係都將出現改善的契機。
兩岸如何互信，確實是個複雜的難題，要打造一個「信心建立機制（CBM）」，可能得花上數十年的時間。
首先雙方都必須擁有高度的政治意願來參與，也就是要有那樣的一個環境促使雙方都願意坐下來協商。不過目前還沒有這樣的條件。也許新總統上任後，會有一些轉圜空間。
因此，我認為信心建立機制的關鍵，首要在於一個穩定的政治環境，才能有利於溝通的進行。其次，雙方必須認識到，信任機制的建立，不會損及彼此的利益，同時也需要相當的時間才能建立起來。
第三，雙方必須承認對方的政治地位，認可彼此是對等的政治主體。這一點對兩岸來說真的很難、很難、很難。因為中共不會接受台灣擁有對等的政治地位，而台灣也不可能接受自己被降格為中國的附屬地區。這正是難題的根源。
不過，一些屬於非軍事、層級較低的信任機制，倒是比較可能實現，例如兩岸警察分享情報、合力打擊犯罪，引渡罪犯等。此外，像兩岸民航機的飛航等領域也可能建立起信任機制，但都屬於非正式、非官方。
兩岸關係之所以複雜難解，關鍵在於台灣的政治地位。畢竟在國際上，沒有太多國家承認台灣是個正式的「國家」，台灣在國際上的行動力也就大幅受限，無法自由地尋找國際盟友，也無法自由參加國際組織來謀求其他成員的外交支持或協助。
例如北韓的核武問題，我們就曾舉辦了「六方會談」，這是一種國與國之間的正式協商。但台灣就沒有這樣的選項可走。巴基斯坦和印度的長期衝突問題，有時便仰賴聯合國介入調停，甚至美國也會派出官員，邀集雙方協商，連巴勒斯坦在聯合國裡都有一席位置，雖然不是「國家代表」的身分，但卻是被聯合國承認的政體。
必要時，巴勒斯坦可以向聯合國求援，但台灣卻不能。所以兩岸問題的癥結點，在於台灣的主權問題。
加強經濟 才能全民大勝
至於台灣該怎麼做，這確實不易回答。不過首先，應該持續維護目前的民主政治，這是台灣最強有力的優勢，也使許多民主國家——如美國、日本、歐盟等——願意支持台灣，認為台灣是個負責任、可貴的伙伴。
其次，台灣應盡全力加強自己在國際上的經濟實力，如果台灣能在國際經濟再度取得亮眼的位置，將有助於提高國際地位。
第三，台灣在外交上仍須繼續努力與主要國家建立友好的合作關係，讓各國肯定台灣是個負責任、積極的國際伙伴。在這方面，台灣或許可以透過非正式的外交關係，如非營利組織（NGO）等形式，來協助促進亞洲地區的和平安定，證實台灣是個有貢獻的國際成員。
台灣的情況，確實比較獨特，而且相當複雜，在國際上很難有適當的個案可以參照。因為最根本的難題，還是在於台灣的主權問題。
馬英九的「三不」或許是個改善兩岸關係的好主張，但這只是個起步，北京方面應該歡迎這樣的說法和定位，也許可以成功運作個幾年。「三不」的可貴在於將兩岸過去欠缺的可預測性、穩定性找回來，試圖具體改善兩岸關係。至於能否做為一個長期的兩岸策略，我想可能還是有些不足之處。
另外，這次的立委選舉，雖然國民黨大勝，但千萬不要因此妄自尊大。只有當台灣全體人民都是贏家時，民主選舉才算是真正贏了。
