108課綱推行至今已邁入第七屆，卻引發多項爭議，從學習歷程檔案效益不足，到自然科學科目學力不足的隱憂，社會各界質疑聲浪不斷。教育部如何回應？本文深入解析。
108課綱實施至今年9月邁入第七屆，已陸續出現問題，尤其是學習歷程檔案對於升學的助益不大；學測自然四科實質僅考八個必修學分，也引發「基礎學科能力弱化」等疑慮，看看教育部怎麼說？
問：調查顯示師生對「學習歷程檔案」不滿意度最高，建議「不要綁定考招」，由學生自行決定要不要做檔案、校系自行決定是否採計。能否重新檢討制度？
答：學習歷程檔案（簡稱學習檔案）有三大作用。首先是協助學生探索、展現多元能力及獨特性。學習檔案非僅做為升學用途，透過定期與長時間記錄學習檔案，改善學生於高三下密集製作備審資料的壓力，學生可於每學期上傳與準備過程中，提早探索生涯方向。
從111學年度起，學習檔案為申請入學備審資料來源之一，學生僅需上傳學習成果及多元表現，通過申請入學第一階段後，從過去的學習檔案中勾選學習成果（至多三件）及多元表現（至多十件）傳送給大學校系。
製作學習檔案仍有必要？
調查研究證實，大多數學生認為從學習檔案勾選給申請校系的學習成果，與該校系具有契合度；根據作伙學調查研究發現，八成教師認為製作學習成果可協助學生探索志向，逾六成學生認為製作學習成果有助培養素養能力，九成認為從製作成果中學到至少一項素養能力，弱勢背景學生自認從製作成果中學到比較多的能力。
第二，大學招生審查採綜合評量，不是以集點積分方式評分；招聯會已因應外界質疑調整審查資料架構；調查證實學習檔案有助大學審查，並呼應招聯會三重二不原則：「重視基本素養所展現的核心能力」「重視校內的學習活動」「重視資料真實性及學生自主準備」「不是學系所列的所有項次都要具備，大學重視多面向參採」「不以量取勝，重視學習過程的反思」。
第三，教育部聆聽民意，蒐整教育現場意見，推動學習檔案相關配套措施；提供高一新生及其家長的輔導支持；啟動每位高一生「擁有」手冊；透過課諮師回流訓，各校入班進行導讀前開手冊。
問：自主學習彈性時間及多元選修都是「學習檔案」作品的來源之一，但各校資源落差大，不少學校開不了課，能否支持偏鄉以達課綱規定？
答：教育部給予三大支持。加強挹注偏鄉小校資源，透過遠距教學及跨校選修機制，媒合師資資源，強化課程發展及開課量能。例如引進大專校院資源及媒合開課量能強的學校，協助偏遠學校共開遠距課程，由大學教授開設Python AI線上課程，或由新興科技中心、相關學校開半導體、機器手臂、AIoT、VR、程式設計、雙語、人文社會科學等課程，提供偏鄉多元選修課程，豐富學生學習檔案內涵。
第二，國教署每學年專案補助偏遠地區學校經費，可增購所需設備，亦可請各類型專業業師、大學教師到校指導，讓學生從參訪、實作、訪談與體驗中，豐富學習經驗，提升學習檔案品質；將前導課程、學習檔案宣導、考招制度、學生分享會等影片，置放於「數位學習入口網」，提供偏遠學生參考運用；提供數位資源，協助學生縮短學習落差；高中優質化團隊規劃交流活動供實體或非同步參與，以精進學習檔案辦理與促進交流。
第三，提供師生相關資源。教師方面，透過高中職均優質化計畫，辦理分區教師增能研習，協助教師了解各類型自主學習的指導技巧。另請教育部學科中心、群科中心提供相關示例或資源，並協助推廣。學生方面，鼓勵運用「自主學習專區」「高中自主學習資源網」等平台做為自主學習之材料。
問：「高中學習不完整」問題嚴重，高三上幾乎都在準備學測，成績公布後，又開始準備個人申請，除少數想考分科測驗學生外，幾乎無心上課，學測一定要在高三上寒假舉行嗎？
答：111學年度起適用的大學多元入學方案在考招時程的規劃，係考量高中課程學習完整性、學生課業溫習準備、大學招生審查作業等相關面向調整，以兼顧理念的落實及實務作業的順暢。
重要日程經本部多次與大考中心、招聯會、大學甄選入學委員會及大學考試入學分發委員會等考招單位協調，於110年3月31日立法院教育及文化委員會進行專題報告後，交付招聯會邀集大學考招單位共同議定。本部在110年6月上旬邀集考招及相關單位共同確認後，於110年6月28日公布111學年度考招日程規劃。基此，111學年度以後之各學年度大學考招時程，係參照111學年度辦理時程並配合當年度各項行事曆進行微幅調整。
學測時間的規劃，原則仍於高中寒假期間且於農曆過年前舉行。申請入學，因考量高中學習完整性，第二階段指定項目甄試作業訂於應屆畢業生課程結束後辦理，避免學生因參加第二階段甄試而影響正常課程學習。
「先考後招」須經完善評估
問：不管是繁星入學或個人申請都得先放棄該管道錄取的志願，才能參加分科測驗，被稱為「賭博式考招」，過去曾有調查顯示八成四以上贊同「先考後招」，教育部也將此列為考招三原則之一，公告於網頁。新課綱執行至今，問題未能如預期解決，可否將此方案再納入考量？
答：111學年度起適用之考招方案形成過程：「12年國教課程綱要總綱」於103年11月28日公布後，為協助大學選才制度能因應12年國教新課綱進行調整，本部考招工作小組建立議題式對話平台進行討論，提出招考案長程規劃方向原則，轉請招聯會做為後續參考；並非招聯會報送本部核定的考招方案，亦未由本部對外公告。
多元入學方案經多次會議討論並經招聯會循其程序與權責，於106年3月29日大會通過，依《大學法》於106年4月12日報本部核定在案。
大學多元入學招生管道有其不同的選才重點與精神，亦有招生作業的時序，由學生選擇合適的管道升讀大學，無須每個管道都參與，包括繁星推薦、申請入學、分發入學以及特殊選才等。
多元入學方案推動迄今已四年餘，倘欲實行「先考後招」制度，因涉及考生學習準備的重大影響，需由招聯會及大學與各界充分溝通並提出完善評估分析後，循相關程序與權責議定與公布。
問：自然科扣除「探究與實作」四個必修學分，物理、化學、生物、地科各僅2個必修學分，學測只考這8個學分。近幾年，大學端明顯發現高中生無法順利銜接大學課程，建議自然科在不改變44總學分數下，調整必修、選修學分數的配置，必修從8學分變成18學分（不含探究與實作），選修降為26學分，探究與實作改為選修，讓高中生得以具備基礎學科能力？
答：108課綱以「成就每個孩子──適性揚才、終身學習」為願景，並以「核心素養」做為課程發展主軸，精神及內涵與諸多先進國家的課程改革方向一致。
108課綱旨在落實「適性揚才」願景，非僅以考試升學為目的。高中除維持基本學力的部定必修，將過去較為艱深、專業的內容，形成加深加廣選修課，學生可視將來申請入學需要，決定選讀加深加廣選修課，讓有特定興趣的學生可在「加深加廣選修」中，選擇想要修習的課程。
高中以分科為原則，透過跨領域／科目專題、實作／實驗課程等課程，強化跨領域或跨科的課程統整與應用。與99課綱相比，自然科必修學分數雖自16學分調為12學分，但增加校本特色課程4至8學分，「加深加廣選修」課程32學分，包含選修物理10學分、選修化學10學分、選修生物8學分、選修地球科學4學分，總學習時數並未改變，可提供學校發展校訂課程及規劃學生彈性學習時間更大空間。
過去自然科以培養科學家的觀點進行高中教育，較著重知識的科學課程，非目前趨勢著重的科學探究方法、步驟與精神。因此，課綱設計增加部定必修「自然科探究與實作」4學分，強調跨學科間的整合，透過提問的主題探討和實作活動，引導學生體驗科學實踐的歷程。
2022年PISA評量結果顯示，108課綱實施後的學生，在數學、科學及閱讀表現均優於OECD平均，分別排名第3、第4和第5，也是PISA評量數位化（2015）以來最佳表現，表示108課綱培養孩子的自主與探究的核心素養及跨領域學習的目標相符，學力並未下降，學生更能運用探究能力及批判思考，以具備應對全球化挑戰所需的多元能力，與國際教育趨勢接軌。
多元管道入學各適其所
問：考招的級分制，不管是學測的15級分或分科測驗的60級分，對資優生相對不友善。滿級分範圍太大，導致大學招生時，最高分族群因「齊頭式」而失去鑑別度，學系也無法對接到最合適學生。可以參考全球行之數十年、相對公平且簡單的分數計算方式，例如百分位數PR值？
答：使用級分不採原始分數，可避免各科性質不同、題目難度不同，直接相加比較時對部分考生不利的情形，避免學生分分計較；級分之計算可以讓校系在參採的考科中，了解學生在群體中的相對表現，再依其專業領域選擇不同考科比重，適性選才。
大學多元入學方案自91年起實施迄今，學測為評量學生的基本能力，主要用為檢定篩選，採15級分制，做為大學繁星推薦、申請入學初步篩選之用，計分方式與過去使用的指考百分制、目前的分科測驗60級分，用於分發入學管道的目的不同。
招聯會為符合108課綱精神，降低考科壓力及強化適性輔導，111學年度起適用分科測驗成績從百分制調整為45級分制。惟考量各界尚有疑慮，招聯會及本部蒐集各界對級分計算方式之意見，於110年8月公布分科測驗成績調整為60級分，並增加分發入學同分參酌比序項目。
各招生管道有其不同的設計理念與精神，大學入學考試亦有測驗目的與範圍，透過多元入學管道與入學考試，希望學生找到適合的學系；亦希望學系找到適合的學生。長久下來，很多不同能力的學生透過多元入學管道，選擇適合自己的路，落實適性揚才教育理想。倘欲調整學測時間、實行「先考後招」或「百分位數PR值」等，因涉及考生重大影響、高中教學與大學招生等考招單位的作業準備，須透過更多時程分析、數據分析與模擬，仍需由招聯會及大學與各界充分溝通並提出完善評估後，循相關程序與權責議定與公布。
問：本土語文並非108課綱內容，是突然強加進來的部定必修，師生壓力大且效益不彰，能否改為選修？
答：配合《國家語言發展法》的規定，教育部於110年公告修正相關領綱規定，高中應開設語文領域「本土語文／台灣手語」部定必修課程2學分（三個學年合計），以第一學年開設為原則，亦可於其他年級實施。各該主管機關並得參考學校之規模、區域、師資等因素，視學校需求，提供協助。
為協助學校開授本土語文課程，補助依學生意願選習增開班別之開課鐘點經費及跨校授課交通費，並透過逐校逐縣市的師資盤點，進行師資盤整對接，另開放「教學支援人員人才庫平臺」「高中教育階段本土語文教支人員媒合平臺」、啟動縣市媒合機制以完備師資。部分學校因地處偏遠，或因區域語言特性而不易覓得師資，亦提供直播共學做為備援機制。
學費調整需經過審核
問：台灣高教偏向「雨露均沾」的補助方式，在經費有限情況下，恐難以讓頂大培育拔尖人才，補助方式能否根據時代需求而改進？
答：教育部自107年起推動高教深耕計畫第一期（107-111年），並非僅以學生人數規模核配，第一期共補助837.44億元，第二期（112-116年）將補助970億元，協助大學發展特色及培養學生關鍵能力。
114年高教深耕計畫，本部將針對各校進入世界百大排名的學術領域，提供額外補助經費，用於與國際頂尖大學的學術合作，並透過舉辦國際學術會議，使台灣成為學術交流的重要平台，提升國際學術影響力。系所也可運用這筆經費，提供具競爭力的薪資待遇，延攬國際人才或留任校內人才，以確保頂尖人才能在台長期發展，提升學術研究能量。
問：學費不足以支撐大學營運已討論多年，大學不斷呼籲「學費自由化」，能否鬆綁措施？
答：為反映大學面臨物價上漲及辦學成本需求，同時考量受教者能力負擔，本部每年皆依主計總處公布之消費者物價指數年增率、平均每戶可支配所得年增率、受僱員工薪資年增率及其他相關指標，核算每年學雜費收費基準調整幅度。
各大學經審酌財務狀況、助學機制及辦學綜合成效，得於調整幅度內向本部申請調整學雜費之收費基準。本部將在確保學校辦學品質、照顧弱勢學生及保障教師工作權益等原則下，組成學雜費審議小組進行審查。
