《遠見》縣市長調查向來受人矚目,每年除6月公布以民調為主軸的「縣市長施政滿意度調查」外,10月出爐的「縣市總體暨永續競爭力調查」,由於採集的是與城市競爭力相關的116項細指標,來評鑑縣市的硬實力,亦被視為城市最關鍵的體檢表。
今年成績出爐,台北市四度蟬聯總榜全台冠軍,年度大黑馬,則是全台第二名(一般縣市榜首)的台東縣、第三名(六都第二)的高雄市。其中,台東較去年進步五名,高雄更較四年前進步13名。花蓮縣則在全台排名第七,較去年飆升九個名次,一般縣市組第二,令人刮目相看。
《遠見雜誌》自30年前領眾媒體之先,執行「縣市大調查」,至今無論是6月公布以民調為主軸的「縣市長施政滿意度調查」,抑或10月發布的「縣市總體暨永續競爭力調查」都是全台歷史最優久,也是最具指標性的城市評鑑。
尤其晚近大數據成為公司甚或政府治理的重要體檢工具,因此以硬指標為基底的「遠見縣市總體競爭力調查」,許多縣市視為施政績效的KPI。
另外,隨著SDGs永續指標已被視為政府績效的共同標竿,因此自2022年起,《遠見》也將目前116項細指標(惟其中部分指標為合併計分,故最終有68項分數)匯整歸類成「永續環境」「永續社會」「永續治理」三個構面,並改名為「遠見縣市總體暨永續競爭力調查」,讓各縣市得以為自家的永續轉型,進行對標。
若再加上原有的「經濟與就業」「教育與文化」「環保與環境品質」「治安」「公共安全與消防」「醫療衛生」「生活品質與現代化」「地方財政」和「社會福利」等九大競爭力面向,合計共有12個面向分榜。
至於受評的縣市,礙於澎湖、金門、連江三縣市資料樣本過小,《遠見》僅分析本島19縣市。並考量到直轄市與其他縣市的資源差異甚大,為求公平,每個分榜分列六都和13縣市的各自排名。
另外,有鑑於政府的施政績效,得仰賴時間的淬煉積累,難以從單一年度論成敗,於是榜單除揭露與前一年相比的進退步狀況外,也呼應台灣地方首長四年一任的週期,將與四年前(2020年)的成績,進行跨年度較量。
台北、台東奪冠軍殊榮
揭開2024年的「縣市總體暨永續競爭力」榜單,台北市第四度衛冕總榜冠軍外,在12面向分榜中,也拿下「社會永續」「經濟與就業」及「教育與文化」全台第一,「公共安全與消防」「醫療衛生」六都第一,相較去年,「公共安全與消防」六都進步最多,合計拿下七項冠軍寶座。
榮獲「競爭力首善之城」美銜的台北市,市長蔣萬安最自豪的是推動「我的減碳存摺」政策,鼓勵民眾搭乘大眾運輸工具,2023年共計9.7萬人參與活動,總累計減碳量4451公噸,平均每人減碳量達54公斤。2024年更進一步推至基北北桃,預計累積減碳量相當於50座大安森林公園年吸碳量。
今年在競爭力總榜拿下一般縣市組龍頭的台東縣,不只是全台第二名,也較去年大幅前進了五名,為年度黑馬之一。台東同時也在「醫療衛生」拿下全台第一,在「社會永續」「治理永續」「教育與文化」,也坐穩一般縣市組龍頭寶座,而「社會永續」與去年相比是全台進步最多,總共有六項奪魁,堪稱是「競爭力典範之城」。
自執政以來來,台東縣長饒慶鈴就將格局放眼於世界,日前因應「2024台東夏威夷文化交流計畫」,即組近200人團隊前往夏威夷,並參與「太平洋藝術節」活動,如大船入港、踩街遊行、祖靈柱交換……等,讓世界認識台東。
高雄、花蓮拿下進步獎
在總榜摘下探花榮銜的高雄市,不僅是六都第二,若與2020年相比,更大幅進步了13名,不僅總成績四年進步全台最多,創下高雄歷年最佳名次,「地方財政」亦是全台第一,也是全台進步最多,而「社會永續」「治理永續」都是六都的最佳進步獎。
從四年前的末端班,成為資優生,以超級大黑馬之姿寫下執政奇蹟而得到「競爭力爆發之城」的高雄,市長陳其邁表示,高雄不僅拚經濟、觀光,也擴增福利。高雄建置安心餐食數位票卡系統平台,串接超商及業者系統,提供低收入戶中小學生兌餐,每年逾4000名學生受惠,共補助逾70萬頓餐食,不僅獲得國發會第六屆政府服務獎社會進步組優選,更讓彰化、嘉義市、台中市及雲林縣都紛紛加入。
另外一隻大黑馬則是花蓮縣。今年在一般縣市榜中取得銀牌,全台第七名,較去年大舉晉升九名,是年度最佳進步獎。值得一提的是,花蓮今年在「地方財政」為一般縣市第一,在「經濟與就業」「社會福利」更是全台進步最多,因此有了「財政典範之城」的美名。
在地震和風災的襲擊下,花蓮縣政府仍想方設法挺住民生經濟,縣長徐榛蔚將於10月中發放振興券,可使用至明年的2月28日。徐榛蔚希望藉此能刺激花蓮的買氣,商家收取振興券後亦可再靈活運用,增加滾動性與循環性。
桃園、新北關注心理與環境
桃園市以總榜六都第三、全台第四的佳績受矚目。於「治理永續」「治安」是全台之冠,在「治安」「經濟與就業」則是六都最佳進步獎,故被譽為「政府效能首善之城」。
被視為暖男首長的桃園市長張善政,早於去年5月就率全台之先提出產後憂鬱心理諮商服務,主動提供評估諮商,今年更擴大照顧孕期中、罹患五種癌症的婦女。凍卵營養金補助亦在今年納入25歲以下罹癌女性,也率六都之先提供SMA篩檢補助。
新北市雖然在總榜為六都第六,但全台排名第八,有別於其他直轄市名次為退步狀態,新北則較去年進步一名。尤其「環境永續」「環保與環境品質」皆為全台最優,亦為六都進步最多,有「環境永續首善之城」美名。
新北市長侯友宜將科技活用在環保。有鑑於傳統資收作業以人工進行分選,需廣大占地、密集勞力,且環境維護較為不易,「新北市資源循環教育基地」運用創新分選科技的廠房,以自動輸送帶搭配人工初步整理後,再以光分選機分選塑膠類及紙類、以磁選機快速分選鐵製資收物,較人工資收分選增加13%資源再利用率,分選速度提高五倍,資收物可分類達56類。
屏東、台中擴展運動與觀光
屏東縣亦是今年總榜中的進步城市,其於一般縣市排第7、全台第13,較去年晉升一名,尤其「教育與文化」較去年一舉進步七名,說其為「文教潛力之城」絕不為過。
對此,屏東縣長周春米自豪地說,屏東是全台唯一十年內舉辦三場全國性大型運動賽事的縣市,而2024全民運動會將於10月26日起,一連六天在屏東盛大展開,因此縣府特別規劃「全民好運動起來」系列活動,從1月至10月每月舉行一項運動活動,目前已辦理千人有氧瑜珈、單車一騎FUN電趣、千人練武功、寶寶叢林探險JUNGLE JUMP等,每次都吸引數千人參加。
總榜全台第五的台中市,為六都第四名。不過台中於「生活品質與現代化」為全台第一,「經濟與就業」也是六都進步最多,「地方財政」更是全台優化最明顯的。
被譽為「生活質感首善之都」,台中市長盧秀燕指出,台中的「PARK2草悟廣場」早已是觀光亮點,更在有國內促參界奧斯卡獎之稱的「金擘獎」,拿下第21屆「政府團隊獎」與「民間團隊獎」榮獲「佳等」肯定。
南投縣、新竹市增強軟實力
南投縣則是總榜一般縣市組第三名、全台第九,相較於四年前,更巨幅飆升九個名次。同時,今年更以「社會福利」全台第一,而有了「幸福首善之城」的稱號。
行事低調的南投縣長許淑華率全台之先,於2024年特別編列經費採購腸病毒疫苗,提供南投出生滿2個月至未滿6歲之低收、中低收嬰幼童免費接種兩劑。
新竹市則在「公共安全與消防」拿下全台第一及最佳進步獎,「治理永續」亦為全台進步最多,而「經濟與就業」則為一般縣市第一,是「經濟競爭力典範之城」。
新竹代理市長邱臣遠表示,新竹市是個年輕城市,今年景氣復甦、求職熱度大增,為鼓勵青年朋友提前掌握就業軟實力,因此市府辦理就業關懷、職業訓練、就業促進與職場體驗的多元活動,針對有明確求職意願的民眾轉介予新竹就業中心進行媒合。去年,廠商聯合徵才活動即提供13858個職缺。
宜蘭、新竹縣從生活著手
宜蘭的「環境永續」在全台大幅進步九名,成為第七名,奪得該面向最佳進步獎,被賦予「環境永續潛力之城」的封號。縣長林姿妙說,宜蘭率全台之先,致力將各類廢棄物處理再利用設施整合規劃設置,2022年導入建置全台首座焚化廠人工智慧系統(AI),這套系統用於輔助燃燒控制及清運車輛稽核,可提升整體操作營運效能、汙染減量,對環境更加友善。
以往警力不足的新竹縣,近年則在治安層面優化效益卓著,今年不但是「治安」一般縣市第一名、全台進步最多,另外於「生活品質與現代化」同樣是一般縣市第一,所以是「生活質感典範之城」。
新竹縣長楊文科指出,為因應新竹縣快速發展,他已向中央提出輕軌路網初步規劃,包括藍線、藍線延伸芎林、藍線延伸新埔、紫線、黃線、棕線等六大路廊。
彰化、台南永續亮眼
彰化縣今年取得「環保與環境品質」一般縣市第一名,是為「環保永續典範之城」。縣長王惠美表示,彰化為農業大縣,因此啟動了養豬場節水減廢及資源化利用計畫,設置或優化沼氣發電及沼氣再利用相關設備。目前全縣沼氣發電案場有11場,飼養11萬9785頭豬,發電裝置容量達1.059MW,約可提供1941戶家庭使用;完成沼氣再利用案場總計163場,飼養37萬2989頭豬。
府城台南在社福領域表現突出,分別是「社會福利」面向六都第一、全台進步最多,「社會永續」六都進步最多,為典型的「幸福典範之城」。
台南市長黃偉哲驕傲地說,台南的「做工行善團」,結合在地許多職業工會成員,犧牲週末假日投入志工服務,為弱勢勞工修繕房屋,從2013年12月迄今已累積修繕超過250戶。
而市府在當中扮演桶箍的角色,集結工會、企業、民間團體等人力、財力、物力資源,不僅讓當事人案主直接受益,更節省可觀的公帑。後來包括屏東、高雄、嘉義縣市、彰化及新竹市都起而效尤。
雲林、苗栗既傳承又轉型
雲林縣雖未在12項任何分榜中奪得第一,但在許多細指標的表現皆在中上水準,因而拿下「社會永續」一般縣市第八名,較去年進步二名。其中該縣的「文化資產年增率」為全台進步最多,被譽為「文化潛力之城」。
相當重視文資保存的雲林縣長張麗善表示,雲林傳統藝術及文化遍布民間,如國樂(民族樂)、布袋戲、武術、交趾燒、剪粘、木雕、春仔花、花鼓陣、車鼓陣、南北管、藝閣及陣頭等,縣府已輔導深化及廣化,盼將傳統藝術走出雲林、走到國際。
同樣亦未在任何分榜奪魁的苗栗縣,也因為許多細指標表現不俗,仍能在「經濟與就業」站上一般縣市第四名,較去年進步三名。尤其在「營利事業銷售額年增率」這項細指標,為全台進步最多,故被譽為「產業爆發之城」。
苗栗縣長鍾東錦指出,苗栗縣正由人口外流的農業縣蛻變成人口回流的科技縣。於是去年開始辦理「苗栗縣青年店家新創輔導升級計畫」,補助營業登記於苗栗的創業青年或青農,以吸引青年返鄉,成果卓著。
嘉義縣市、基隆分榜有好成續
另外,嘉義市也是各分榜的遺珠,但多項細指標表現受獲好評,尤其該市「人均負債數」為全台最低,拔得「財政體質首善之城」的頭銜。
對此,嘉義市長黃敏惠自豪地說,截至2024年7月底止,嘉義市無論是一年以上公共債務未償餘額、未滿一年公共債務未償餘額或平均每人負擔公共債務皆為零。
今年以「醫療衛生」全台進步最多的好成績贏得「健康潛力之城」的嘉義縣。
縣長翁章梁說,嘉縣老年人口眾,於是縣府推動智慧眼底照護,透過遠距雲端零距離、眼科醫師遠距判讀、異常個案導入及追蹤平台,及早診斷民眾是否有糖尿病視網膜病變、黃斑變性和相關病變。這不但彌補偏鄉眼科醫師人力不足缺口,也減少縣民長途跋涉求診成本。結果去年篩檢人數約4130案,診出848案需要轉診。
位於台灣頭的基隆市,今年有許多指標都明顯精進。如「環保與環境品質」「生活品質與現代化」都是全台進步最多,是為「生活品質優化之城」。
基隆市長謝國樑表示,為杜絕改裝汽、機車發出噪音,妨害市民安寧,故對噪音車輛大執法,祭出重罰,同時搭配里鄰社區監視系統及夜間感應照明設備補助,監視器每具最高補助3500元,感應式燈具每具最高補助3000元,讓社區更安全與宜居。
只能說,在台灣,城市治理是門高度的技術與藝術,要面面俱道,通曉各種專業,卻又因為資源有限,得進行資源的排序和配置,又得在城市發展和法律遵循上拿捏得當。
民調反映的,是民眾對施政看得到的觀感,而硬指標則挖掘出民眾難以一時體會的馬步工夫,藉由《遠見雜誌》九大競爭力、三大永續面向、116個指標,將讓您更明瞭縣市政府默默做了哪些努力。