今年台灣冬天很特別，在寒冷的冬天裡，2月8日居然出現了28度的大溫暖，帶來一場大霧，把桃園機場的班機搞得大亂，讓旅客的心裡湧起冰冷的感覺。
行政院的蘇貞昌院長也擬訂了一個1200億「大溫暖與大投資」計畫，要送給台灣人民，其中最重要的是2月14日行政院通過的老年人長期照顧十年計畫，此計畫準備在十年中投入760億的經費，給老年人帶來大溫暖。
暖冬！就業市場數字傳喜訊
而近日主計處所發布的一些勞工統計數字，也不斷地在傳溫暖的訊息。比如主計處公布2006年平均失業率是3.91％，是近六年來的新低。
失業率並不是衡量勞動市場最準確的數字，就業人口占全體工作年齡人口的比例（E／P）是一個更準確的數字，因為當經濟不景氣時，有些人會退出勞動市場，不再積極找事，而成為「怯志工作者」，他們不包括在失業人口中，但是E／P比則可以把這部分人口表示出來。
主計處的資料顯示，2006年E／P比55.63％，是2001年以來的新高。此外，勞動市場另一指標，勞動力參與率在2006年是57.92％，也是近7年來的新高。
勞動市場另一個指標是貧窮工作者占全體民間企業就業人口的比例。所謂「貧窮工作者」（working Poor）是指全時工作者（每週工作40小時或以上），但薪資卻在基本工資率以下的員工，因為他們在盡全力工作後，所得到的薪資仍然不能維持他最基本的生活，因此是貧窮的工作者。
在2005年，台灣貧窮工作者的比例占全體民間企業就業人口3.47％，是2001年以來新低，貧窮工作者比例的減少代表著就業市場的一個溫暖。（見頁26表1）
以上各項勞工統計數字雖然沒有很大的突破，很多項目也尚未恢復1990年代的水準，但無論如何是溫暖的訊息。
寒心！基本工資率不動如山
當我們問及台灣一般人民有無溫暖感覺時，他們的答案大多是否定的，更糟糕的是近年來台灣自殺率不斷地攀升，2005年已成全球第二高（第一是日本），而財務與失業是他們自殺的主因。
為什麼人民的感受與官方的統計數字有重大的差異？是主計處在造假數字嗎？以主計處長期以來專業的精神來看，他們絕對不會假造數字，真正的原因可能是，現有的統計數字只是顯示出浮在水面上的冰山一角，它下面還有一個看不見的大冰山。
以貧窮工作者占民間企業就業人口比為例，因為自1997年以後，台灣的基本工資率便沒有再調整，一直停留在月薪新台幣1萬5840的水準上。在1997年，1萬5840元是製造業平均薪資的44.6％，假如我們要維持此標準，則2005年台灣的基本工資率應該是1萬8620元，而貧窮工作者占全體民間企業受雇員工的比例是11.06％,而不是3.47％。
看細節才能發現真象
美國有句諺語說，「所有的魔鬼都在細節裡。」因此假如我們檢示一下貧窮工作者的組成，不難發現，現階段貧窮工作者最多的並不是賺取零用錢的年輕人，而是25到55歲負擔家計的成年人。比如在1997年56.19％貧窮工作者是25到55歲的成年人，到2000年60％，2005年上升到65.33％（見表2），這些貧窮工作者薪資與基本工資相差多大？
2005年低於基本工資10％的貧窮工作者占全體貧窮工作者的61.32％，但最貧窮的亦有1∕4之多（低於基本薪資30％以上的）。
如何處理貧窮工作者的問題，2月13日勞委會李應元主委說要把基本工資調升到每月2萬2000元，如果政府調整基本工資率，但不能徹底執法，則貧窮工作者的人數只會因為基本工資的提升而增多，並沒有解決問題；如果政府認真執法，則低技術，低教育程度及一些邊際工人可能會失去工作，成為「愛之足以害之」的矛盾現象。政府可參考國外代替最低工資的新辦法。
簡言之，從以上幾個簡單的數字，我們得知總體數字只能看到一個表面，而無法呈現一個全面的現象，政府在發表公告與擬訂政策時，是否可以對數字的細節也做一些分析，對政策的實際效應也先請專業做一判斷再行宣布，如此政府的發言與政策比較更能接近人民的需求，而不會發生官方數字熱，人民感覺冷的差異。一國經濟情況的好壞，不是上層官員喊話便算數，人民的感受才是真實的。（作者為中央大學管理學院溫世仁講座教授）
