9月8日的澎湖，炎夏的驕陽與入秋的東北季風展開今年第一場拉鋸戰，幾天陰雨之後突然放晴，好天氣所迎來的是一群來自首都的經建會高官。
身為全台離島第一大縣的父母官，剛當選不久的縣長王乾發，對胡勝正等官員的到訪不敢怠慢，近百坪的縣府大會議室裡，縣府一級主管幾乎到齊，投影機、司儀等「配備」一應俱全。
「澎湖縣在1998年以前的財政仍然不差，向來澎湖的歲入預算有95％靠中央撥補，近年來補助差額日益擴大，但縣政預算需求卻不斷增加，導致舉債額度愈來愈大，未來幾年縣政功能恐怕動彈不得……，」會議一開始，王乾發就單刀直入，暗批中央補助日漸枯竭。
但胡勝正也是有備而來，說明中央平均每年補助澎湖新台幣82億元，澎湖設籍人口約9萬人，平均每位澎湖民眾獲得補助款達9萬元！
「離島建設基金每年編列30億元，全台共122個離島，澎湖就享用1∕3基金，」胡正勝說。兩位首長一來一往，聞得出火藥味。
為避免地方政府「亂投資」，經建會管理離島建設基金，新措施規定：只有1∕3能用做公共建設，其餘2∕3則以「參與投資」或「提供融資」方式，協助企業或個人投資於離島。
換句話說，各離島縣政府過去將離島建設基金當做小金庫的時代即將結束。以澎湖縣為例，今年起獲自離島建設基金的歲入預算比例，將由8％降到2％左右，一名澎湖縣府官員直說「很要命」。
中央痛批：不幫地方買政治帳
但經建會副主委張景森卻跳出來痛批，離島建設基金撥到離島縣政府手上，「我看到的離島建設，沒有一項是對的，」張景森毫不掩飾地批評。
「浪費錢不打緊，破壞環境生態才可怕！他們在蘭嶼椰油村蓋護岸，八公尺高的水泥牆，連村子都看不見海，像一座水泥製萬里長城」，不但破壞生態，也摧毀達悟族人的傳統生活。
「金門明明是全縣缺水，但金門縣政府卻申請離島建設基金，大搞排水系統；馬祖的聚落明明都在山崖上，但卻要錢在海邊搞海堤，到底保護誰？」
「有些離島小學，明明是操場不好，卻花錢修圍牆；教室太爛的卻在修禮堂；花了一大堆錢修聯外道路，但市區內因挖路造成路面不平，常常害老人跌倒，縣府卻說沒錢修。」
在張景森眼裡，離島建設基金已淪為地方首長政治考量下的大金庫。過去五年，離島建設基金已砸了184億，各離島縣政府「申請計畫怎麼寫，錢就怎麼發」，「有工程就要花錢，吃燒餅總會掉幾顆芝麻，芝麻掉到誰的口袋裡我不知道……。」「我不買他們的政治帳，」張景森斬釘截鐵地說
地方反譏：先給決策權再說
這些話聽在地方耳裡自然很不是滋味，不願具名的澎湖官員說，澎湖每年要接待大量台灣旅客，難道道路不重要？誰會比地方更瞭解需求在哪裡？
其實對離島官員而言，他們寧可中央不給錢，只要給他們決策自由權，「窮人也有力爭上游的一天，但請給我們政策權，」一位官員說。
全世界最先進的離島經營典範之一，是英國曼島（Island of Man），這個島位於愛爾蘭海中央，和澎湖一樣缺乏資源，曾經是大英帝國的一大包袱。
曼島除了外交國防之外，其他行政權完全獨立於大英帝國，包括島民直選內閣總理，獨立性甚至高於中華人民共和國香港特別行政區。
「從1924年發展觀光以來，曼島至今已成為英國最先進的金融中心，出入曼島最常見的交通工具是私人飛機，往來的都是全球富商、大銀行家」。
「離島建設條例偏重硬體建設的補助，卻缺乏政策上的特殊授權，」這位澎湖縣官員點出政府發展離島的盲點，「明明澎湖可以，為什麼不開放澎湖對大陸小三通？」「澳門人口約澎湖的四倍，每年靠博弈賺進新台幣528億元。」
執政黨立委在關鍵時刻阻擋離島建設條例附加「博弈條款」，也令澎湖縣政府非常惱火，英商湄京打算在風櫃半島取得11公頃土地，投資興建五星級旅館，卻因博弈條款政策一再搖擺，全案處於「休眠」狀態，澎湖縣官員說，博不博弈不是重點，而是政策要明確，「做賭場有賭場的規劃，不做賭場就做單純的度假中心，關鍵是政策要明確。」
顯然中央與地方各有盤算。在爭議的當下，離島如何走出希望，依舊渾沌不明。
