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人民吶喊︰最盼治安和建設

文 / 林美姿、黃漢華    
2005-07-01
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人民吶喊︰最盼治安和建設
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今年是政府訂定的「治安年」,但人心顯然不安。根據本刊二十三縣市的民調,民眾希望地方政府優先加強治安的比率,以37.6%高居榜首,尤其是大都會區的市民,不安全感更高;其次民眾希望加強的是交通及公共建設(31.6%),最近立法院通過「新十大建設」預算案,讓不少引頸企盼的縣市長和民眾的期待不致落空。(見表一)

中山大學公共事務管理研究所教授郭瑞坤分析,最近發生的許多重大犯罪案,讓人心難安;公共建設方面,民眾最切身感受到的是交通建設,因為塞車是很多人生活上不愉快的經驗。

<焦點1>

民眾不安,期待治安

在發生千面人下毒案、要犯張錫銘遲未落網,及屢見不鮮的詐騙案等陰影下,除了澎湖縣和台東縣之外,其他縣市民眾各有兩成以上,希望地方政府優先加強治安,尤其是大都會地區包括台北縣市、台中縣市、桃園縣和高雄市更占五成以上。其中,台中市最高,達69%,高雄市也達62.2%。(見表二)

警政是中央一條鞭,為什麼各縣市民眾感受有如此大的差別?警政署副署長洪勝?指出,都會區消費型態多元,犯罪率會偏高。台北縣市、台中縣市和高雄縣市去年全般刑案發生件數加起來,占全國一半以上。尤其是特種行業林立的台中市,去年每十萬人發生近五千件全般刑案,居全國之冠,估計有一半的犯罪來自外地人。最近千面人事件,也是北部人到台中市做案。

從去年6月台中街頭警匪槍戰,造成兩名員警殉職,到耕讀園黑幫槍戰,一度動員維安特勤進駐台中市,讓大家對台中市治安差的刻板印象根深柢固。「從2003年開始,台中市治安就有改善,可是,我還是最後一名,」市長胡志強無奈地說。

中央策略∕跨區域聯防犯罪

2003年台中市全般刑案發生數較上年減少4.29%,全國平均只減少1.72%;2004年全國平均增加5.57%,台中市只增加4.83%,表現均較全國平均數佳;今年1到4月,全國平均比去年同期增加0.77%,台中市卻大幅減少7.35%(註:此係台中市府統計,尚未獲警政署認可)。連警政署也表示,台中市的治安真的在進步。

胡志強認為,警力不足,絕對是治安敗壞的關鍵。因此建議警政署,加派台中市兩千名警力,等治安改善再撤出。警政署將加派一百五十七人,「警政署再怎麼加緊訓練員警,還是供不應求,只能優先在都會區多派警力,」洪勝?表示。

警政署的調查分析指出,警力多不等於治安好。

洪勝?認為,打擊犯罪要講究方法,警政署採用區域聯防策略,把台灣分為雲嘉、台北、台中等七個區域,警方跨縣市打團體戰,汐止殺警案、千面人案能快速偵破,就是因為策略得宜。

地方應變∕靠科技靠互助

警力難以補充,縣市長各出奇招,有的投資高科技設備,有的加強防竊教育,有的組成社區巡守隊自力救濟。

歹徒犯罪手法愈來愈精細,警方加強追蹤設備勢在必行。彰化縣長翁金珠表示,她為了強化110報案中心的功能,巡邏汽機車全部加裝GPS,電子地圖可快速顯示報案者的地址、電話和姓名,警方能在五到八分鐘內趕到現場,謊報者也無所遁形。

台中市也計畫運用新科技,建立新的警勤指揮管理系統。

台中縣一年多前首創機動派出所,警方在廂型車裡設置電腦,停放在治安重點地區,爭取辦案時效,等該地治安改善,再移往另一個地點。

台北市長馬英九在七年前成立「治安風水師」,請警官與中央警察大學的教授教導民眾如何防竊,包括家裡要用什麼鎖、鐵窗要怎麼裝,目前已有兩萬多戶經過指導後,不曾再被偷。

改善治安要從社區做起。洪勝?表示,內政部建議社區找出治安死角,加裝路燈和監視器,守望相助,協助成立民間救援隊。例如高雄市在七年前成立的社區巡守隊,就是警方的好助手。

高雄市有四百六十三個里,目前已有三百五十七個巡守隊,成員都是社區志工,他們從晚上八點到清晨四點,拿著警笛、對講機,穿上反光背心,步行巡迴社區,發現異狀,就通報警方。

巡守隊能產生嚇阻作用,增加民眾的安定感。高雄市民政局指出,這群志工以三十到六十四歲者最多,占了八成,有人還會奮勇抓賊,由於只領有誤餐費,不對社區充滿熱情,是做不來的。限於經費不足,警察局無法年年供給巡守隊應有的裝備,加上區里成立的守望相助基金募款情形不盡理想,所以警民合作的方式還有許多改善的空間。

台中縣警察局長何海民比喻說,治安就像有人在樹下掃地,警察是掃地的人,再怎麼加班努力掃,葉子還是會掉下來,可是民眾卻以為掃地的人沒掃乾淨。「治安問題原因複雜,單靠警察不可能完全做好,需要大家一起努力。」

<焦點2>

等待建設,期待商機

5月31日,立法院通過「新十大建設」900餘億元的預算,讓許多受惠的縣市雀躍不已。公共建設是加強地方競爭力的重要關鍵,其中有700多億元都是交通建設的預算,未來包括第三波高速公路、台鐵捷運化,北中南三大捷運,將可為地方帶來新活力。

這三年多來,國內交通建設的進展主要是台北都會捷運初期路網完成。橫跨西部縣市的十二條東西向快速公路邁向完工,改變台灣空間的高鐵,以及北宜高速公路也可望在今年底完成。

根據民調顯示,最期待交通及公共建設的是新竹市民,高達50%,其次是台東縣及基隆市,也都在四成以上。(見頁129表三)

高鐵∕生活圈商機無限

過去台鐵和公路經驗顯示,車站是繁華的代號。預期將帶動一日生活圈的高鐵,貫穿西部共十個車站(見圖一)。高鐵局副局長蔡定彥表示,特別是在桃園、新竹、台中、台南、高雄等地,可有效帶動地區的發展。

高鐵計畫引發沿線地價、房價上漲,是第一波最直接的繁榮效應。房仲業者指出,新竹六家車站原來是農地,後來蓋起新屋,去年初從每坪約7、8萬元漲到12至17萬元,透天厝一棟還要1000多萬元,行情不可同日而語;桃園青埔站也如此,一坪地從過去幾千元飆到現在最少10萬元。

高鐵左營站附近的二十五、二十九期重劃區早已成為新生活圈,最近幾年,民眾紛紛遷來楠梓、三民區,中小學班班人滿,校方忙著增加班級,高雄市府也趕著建立新校,房價上揚不說,連店面也出現惜售,十分搶手。

擁有中正機場的桃園縣占盡地利之便,桃園青埔站將建設為國際經貿園區,包括外貿展館,機場捷運線10月動工,預計2008年連接青埔站。桃園縣副縣長廖正井表示,國外商務旅客下了飛機,以到境不入境方式,直奔展覽館,非常節省時間,未來可謂商機無限。

位於竹北市的六家車站,附近已被政府規劃為新竹生物醫學園區,台大醫院將進駐設立分院,可望帶來上萬個就業機會。服務業最具創意的台中市,準備以購物中心、百貨公司等休閒設施,吸引高鐵帶來的人潮留住一晚。

但也有人持保留態度,台中縣政府交通旅遊局長張大春就質疑高鐵是否能在10月通車,他覺得烏日鄉的台中高鐵車站,至今還看不出高鐵效應。

台南縣長蘇煥智也認為,沙崙站位於台南縣最南端,對靠近北邊的縣民並不方便,反而是就業人口超過四萬的南科,可能是最需要使用高鐵的地方,縣政府因此希望交通部協助設置環形路網,連接兩地。

東西快速道∕貫通城鄉繁榮

北宜高速公路的通車對蘭陽地區更是革命性的影響。這條通往繁榮的大道,施工長達十三年。為了激勵士氣,兩年前,宜蘭縣長劉守成和前行政院長游錫?還曾在雪山隧道陪施工人員吃年夜飯,長十二.九公里的隧道在去年終於貫通,今年底全線通車後,將成為東南亞最長的隧道。

未來,台北到礁溪只要五十分鐘車程,宜蘭從此成為台北市的衛星城市。宜蘭第一家五星級飯店老爺酒店今年開幕,迎接更多一日遊的度假人潮。

如果中山高、二高是西部縣市的縱向大動脈和大靜脈,橫向的十二條東西向快速公路就是連接動、靜脈的血管(見圖二)。台北縣內就擁有兩條,八里新店線的板橋新店段已經完工,未來可通往正在興建的台北港。

未來北縣科技業者可沿八里新店線,把產品送到台北港,或是走西濱公路,十五分鐘可達中正機場,海空聯運的新運輸路線將提高北縣的競爭力。

歷經七年完成的後龍汶水線元月通車,可行駛250cc.以上的重型機車。鄰近苗栗大湖,有果園、溫泉、酒莊,塞車問題獲得解決後,休閒產業更盛。苗栗縣政府已向公路總局建議,將後龍汶水線再接往盛產水果的卓蘭、泰安,讓遊客可順道採果。

不靠海的南投以觀光聞名,因為漢寶草屯線,讓南投與西海岸距離拉近了。4月通車的八卦山隧道長四.九公里是目前最長的公路隧道,彰化縣工務局長許書建說,草屯到鹿港的車程變成半小時,時間節省一半,員林的餐飲店面也因這條路明顯多了起來。

在新十大建設的預算通過後,相關縣市的公共建設將有成長的契機。

例如未來高雄市的交通將展現新氣象、M計畫(行動城市)將使偏遠縣市更加科技化、污水下水道興建可提高落後地區的生活品質,縣市競爭可望將進入一番新局面。

本文出自 2005 / 07 月號

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