政府施政在這10年來最大的變化，就是廣告化、文青化、小編化，優點是貼近民眾生活用語，容易打動人心，但缺點是這些詞彙作為施政重點很容易流於口號。
以2016年總統大選提出的「浪漫台三線」來講，當時以歐洲著名的葡萄酒莊公路為藍本，述說種種歐美才享受到的新設施、新建築、新觀光型態，我深受打動，寄以厚望。但直到上週的台三線，除了增加一些容易達成的戶外活動外，需要費心的硬體軟體則幾乎沒做。
台三線沒變浪漫， 2020大選改提其他政策，行政院改列其他方案。
今年一項重要政策「向海致敬」我又深受打動，但有「浪漫台三線」教訓，我雖不敢期望過高，但蘇揆直接登上國小同學的光腳號帆船遊艇，在純真的下一代面前「向海致敬」，政府大幅報導，也就引起我更大的關注。
行政院的執行計畫共有六項方案，購買三艘研究船、提升氣象預報能力、開發新能源、找尋黑盒子等任務、強化國際合作、海洋研究升級等，希望達成「淨海」（潔淨海洋）、「知海」（知道海洋）、「近海」（親近海洋）及「進海」（進入海洋）的目標。
恕我直言，這六項方案都是各部會最容易提報成果的項目，甚至編預算就結案的輕鬆課題，這些完成後，絕對無法「進入海洋」。
政策須「直指問題點」且「解決困難點」
這六項行動方案都不是現今不能全面「進入海洋」的問題點。台灣至少在清朝初年就已開闢許多漁港，原來只有漁民「進入海洋」，日本時代和威權時代根本封閉海洋，解嚴後局部開放，為旅遊的觀光船、為釣客的海釣船、為休閒的遊艇才漸漸出現。
要能讓人民「進入海洋」的核心議題，就是「如何重整」百年歷史的漁船、27年的觀光漁船和海釣船、近10年新興的遊艇。這四種「進入海洋」各有各的狀況，百年來隨著台灣經濟的變遷，漁民漁船銳減而漁港凋零，觀光漁船、海釣漁船、遊艇卻持續增加，重整的核心就在「新舊調度」，舊思惟、舊制度、舊漁港、舊海面，如何調度為更多人能「進入海洋」的新思惟、新制度、新港口、新海面。
在港口方面，台灣本島共有224座漁港，但半數以上幾乎停擺，觀光、海釣、遊艇的專用港不須新建只需重新分配，漁會舊勢力當然反對，向海致敬的政府當然要盡責。
在海面方面，違法流刺網底刺網等捕魚方式、垃圾廢油廢魚網仍充斥海面，漁民雖辛苦，但「進入海洋」列為國家政策，政府就必須先全面補助漁民、教育漁民、再規範漁民、最後嚴格執法取締，直到恢復「潔淨海洋」。
在觀光賞鯨船方面，既然要全面「進入海洋」，執照必須鬆綁，讓所有想轉型為娛樂漁船的業主都能合法，業者數量能依市場擴大而增加，面對不設限的營業遊艇才不致恐慌，各自服務不同需求的消費者進入海洋。
在海釣漁船方面，業者因申請不到被凍結的執照，只好將漁船登記為遊艇來營業，但就須由免費的漁船停泊，變成高收費的遊艇停泊，每年十多萬停泊費又年年可能調漲，潛在的恐慌不小，該做也是執照開放、回歸娛樂漁船。
由傳統「大陸思惟」轉型「海洋思惟」
在遊艇方面，如果政府真要讓台灣像歐美日等海洋國家一樣的風貌，一是執照考題必須參考歐美降低難度，二是遊艇港必須像歐美日一樣設施，三是停泊費必須像歐美日一樣平價，這些分屬各級政府各主管機關，但既然是國家政策，行政院就必須負起責任主導，並建立監督遊艇港業者的制度，每年針對設施和收費進行公開的評鑑，讓好的業者有榮譽、壞的業者有壓力、大眾有依據。
這次「向海致敬」關係到台灣能不能由威權的「大陸思惟」轉型為切身的「海洋思惟」，但必須要講真的、做到位、直指問題核心，投入10年心力來解決100年累積的問題，才能完整而全面的潔淨、知道、親近、進入海洋。
（作者為亞洲大學講座教授，本專欄由劉育東、劉維公、姚仁祿共同主持）
