自1987年11月以來，台商藉著赴大陸探親之便，開始進行赴大陸投資，而且此投資趨勢有增無減，尤其近年來隨著台灣本身產業結構調整的影響，導致中小企業紛紛前進大陸尋求第二春；同時，為順應兩岸加入WTO的腳步，以及全球經濟國際化的趨勢，大型企業與上市公司紛紛前往大陸投資，做為他們全球化布局的重要據點之一。然而，大陸幅員廣大，各地區與城市之間差異性之大，往往不是長年居住在台灣的廠商所能預期。再加上大陸各地方政府的法令不同、執行方式不同，往往造成各地區與城市投資環境與投資風險的明顯不同。
由於大陸地區所潛在的龐大商機，不但在過去吸引了大量台商前往投資，相信未來仍然會有許多台商會陸續前進大陸。然而，在對大陸各地區與城市資訊不足，投資環境與風險不瞭解的情況下，許多台商往往在赴大陸投資時，遇到許多困難。因此，我接受台灣區電機電子工業同業公會委託，進行了「2001大陸地區投資環境與風險調查」研究，主要目的在針對大陸進行投資環境與風險評估，對有意赴大陸投資的台商提供環境與風險評估的參考。本研究是同一系列研究計畫的第二年研究，因此也會強調兩年之間的變化。
本研究主要係以問卷調查為主，內容包含「投資環境」「投資風險」與「台商推薦投資城市」等三項，針對其中細項分別請受訪廠商進行詳細填答。最後，再將這些投資環境項目與風險項目以加權平均方式來計算，對其綜合評比進行排名。
為了使問卷結果具有代表性，我們採取只有十二個樣本以上的城市，才將之列入評估比較，因此列出四十一個城市的評比結果，另有三個城市超過九份問卷，列入參考。在問卷方面，共回收九百一十六份有效問卷，其中我們允許每家廠商最多可以填寫兩個他們自認為熟悉的城市，因此共有一千四百六十八個與一千四百四十九個城市樣本。
長江三角洲是台商最愛
投資環境的指標有五個，其中自然環境的權數為10％、基礎建設20％、公共設施10％、社會環境10％及法政環境50％。其中前三項是屬於天然條件與硬體設施，後面兩項則為人為因素。
我們先依大陸九五計畫的劃分方式，把大陸區分成七大區域（見二一八頁表一）。在表一中，台商對長江三角洲的投資環境滿意度排名最高，不但如此，在每一個單項上，長江三角洲的環境排名都是第一！其次，環渤海灣的環境滿意度為第二，而且每一個分項也都僅次於長江三角洲，名列第二；只有自然環境略遜於東南沿海與西南地區，主要可能是距離台灣較遠，且天氣較寒冷之故。
東北地區環境排名第三，其傳統上屬於所得較高的地區。東北地區擁有豐富的農、礦產，也有相當不錯的工業基礎。因此，東北地區在基礎建設、公共設施、社會環境的得分都還不錯。然而由於東北經常天寒地凍，台商不太習慣，使得自然環境得分很低，只略高於西北地區。
西北地區環境排名第四，主要是社會環境與法政環境還可以。不過，其自然環境與公共設施都落後。另外，西北地區的觀察樣本只有十九個，代表性亦嫌不足。
中部五省的自然環境、公共設施、社會環境與法政環境都不佳，使得台商對其環境滿意度較低。不過，由於中部五省位於大陸中央地區，因此交通的基礎建設還不錯，故其基礎建設的滿意度較高。例如武漢有兩條主要的國道高速公路通過，交通方便。
西南地區位處內陸，且開發較晚，使得台商對此一投資環境滿意度很低，只略高於東南沿海。其中法政環境、自然環境的得分都很低。不過，他們的民風較純樸，使得社會環境該項得分還可以。
令人驚訝的是，在全國七大地區中，排名墊後的是台商最多的東南沿海地區。他們因為鄰近香港，交通便利，因此自然環境得分較高，但在其他基礎建設、公共設施、社會環境與法政環境等方面都敬陪末座。其中東南沿海地區在政策開放以前，一直都較少受到大陸中央的重視，因此其基礎建設與公共設施較差。而政策開放以後，由於與中央距離較遠，且開放較早，與海外接觸較多，因此東南沿海的地方政府較容易採取「上有政策、下有對策」的作法，使得其法政風險較高。此外，由於東南沿海近年來發展快速，吸引大量其他地區人民前往尋找工作，於是出現較多的社會問題，導致社會風險較高。
比較不同地區之投資環境以後，再進一步分析大陸各城市的投資環境。我們把各城市環境指標及加權滿意程度的結果列在表二（見二一九頁）。表二列出四十四個城市的環境指標，並依城市投資環境的優劣將之區分成A、B、C、D四個等級，其中A級城市有十一個，B級城市有十三個，C級城市有十二個，D級城市則有八個。
A級城市屬於台商心目中投資環境最佳的十一個城市，包括吳江、杭州、溫州、餘姚、寧波、昆山、鎮江、無錫、蘇州、上海與奉化，而這十一個投資環境最佳的城市都位於長江三角洲的江蘇與浙江省境內。
今年的調查結果中，投資環境滿意度列為B級的城市有十三個，包括揚州、保定、青島、桂林、石家莊、南京、廈門、北京、鄭州、天津、常州、瀋陽與南寧。
C級城市有十二個，包括大連、昆明、蕭山、中山、珠海、武漢、佛山、惠州、福州、重慶、成都與南昌。
D級城市只有八個，其中西安位於陝西省，濟南位於山東省，長沙位於湖南省。其餘的深圳、廣州、汕頭與東莞都位於廣東省，而海口則位於海南省。此結果與去年的評比結果幾乎完全相同，但仍然令人訝異，因為這幾個東南沿海城市可說是台商聚集最多的地方，然而為什麼台商對這些地方的評分也最低呢？一方面固然與這些地區出現最多的投資糾紛，台商人身安全受到侵害及其他因素有關；一方面也可說明過去台商在最早進入大陸投資時，對於地點的選擇評估工作做得並不夠徹底。
渤海灣投資風險最低
風險因素的指標有四個，權數分配比例分別為社會風險10％、法制風險25％、經濟風險25％及經營風險40％。
我們先看台商對於大陸七大地區的風險評估（見二二○頁表三）。七大地區中風險排名最前面的兩名分別是環渤海灣與長江三角洲，其中環渤海灣在每一單項的排名幾乎都是第一，只有經營風險略高於長江三角洲。而長江三角洲的每一個單項風險也都很少，唯獨經濟風險較高，主要原因可能與物價較高有關。
西北地區、中部五省及西南地區分屬三、四、五名，不過他們的風險得分差異並不大。其中中部五省的社會風險較高，顯示一方面可能當地民眾滋事比例較高，另一方面則可能表示當地民眾對台商有成見。此外，西南地區的經營風險較高，可能原因在於市場通路不易打開，帳款回收困難，而且由於當地生產技術落後，使得配套廠商供應不穩定。
東南沿海排名依然很低，只高於東北地區。其中東南地區風險很差，經濟風險也很高（如仿冒問題嚴重），導致他們的加權風險得分很差。
七大地區當中，風險排名最差的是東北地區，其法制風險、經濟風險、與經營風險評分都很差。其中法制風險方面，東北地區不但人民的法治觀念較差，更嚴重的是有些城市的地方法院本身有問題，如此更降低台商對他們的信心。
接著，我們再進一步說明台商對於大陸各地區城市風險的評估。雖然各區域之間在兩年內的風險比較上差異不大，但是在個別城市之間，有不少城市的風險排名在兩年內則有顯著變化。各城市加權風險高低的計算結果列在表四（見二二一頁），其中風險最低的A級城市有十三個，B級城市也有十二個，C級城市有十二個，投資風險最高的D級城市有七個。
在風險最低的十三個A級城市中，吳江、蘇州、昆山、無錫、寧波都位居長江三角洲。由於長江三角洲地區傳統以來就是人文薈萃之地，該地區居民對於法律意識較高，民風較為斯文，且地方政府也都依法行政，所以在社會風險及法制風險都比較低。而且由於位處該地的台商，企業平均規模較大，向當地金融機構貸款較易，而且也較受到地方政府重視，因此經濟風險與經營風險都比較低。濟南、石家莊、保定、鄭州位於環渤海灣與中部地區，福州與惠州則位於東南沿海。
投資風險較低的B級城市也有十二個，包括瀋陽、天津、常州、成都、杭州、廈門、武漢、餘姚、昆明、上海及揚州。C級城市同樣有十二個，包括溫州、佛山、西安、汕頭、南寧、北京、鎮江、奉化、南昌、重慶、大連及海口。
投資風險最高的D級城市有七個，其中深圳、東莞、廣州、珠海則全部位於廣東省境內。南京與蕭山位於長江三角洲，而長沙則位於中部五省。深圳、東莞、廣州、珠海四個城市的社會風險都很高，主要原因與近年來出現台商人身安全受到侵害的案件大都發生在廣東省有關。其次有許多仿冒案件也都在廣東發生，對台商的影響較大，使得法制風險也很高。最後，近兩年來，大陸嚴厲打擊走私，而廣東省台商企業大都以出口為主，因此經常在海關、關稅、外匯上出現與政府之間的糾紛，導致其經營風險大增，這些原因使得近年來台商在此地區整體投資風險明顯增加許多。
台商推薦城市多位於長江三角洲
最後，我們再把本研究前面分析的多項因素一併參考後，得到城市推薦排名，然後再把推薦層級分成四級：優先推薦、可予推薦、暫不推薦與絕不推薦（見表五）。表五顯示，投資環境較佳、風險較低的城市，也是台商較願意推薦的城市。其中優先推薦的城市包括蘇州、昆山、吳江、餘姚、寧波與無錫，這些城市都集中在長江三角洲。
暫不推薦城市有三個，包括汕頭、海口與東莞。其中汕頭由於其法制風險很差，有關部門與企業開出的發票幾乎沒有台商願意接受。海口在整體風險與廠商推薦投資中的排名分別為倒數第一和第二，因此我們將之列為暫不推薦名單。東莞在投資環境、投資風險與廠商是否推薦幾乎都排在最後面，因此我們將之列為暫不推薦城市。
至於絕不推薦的兩個城市為湖北省的黃崗市與廣東省的湛江市。在我們拜訪台商過程中，發現該二城市有台商遭受很大的權益傷害，而且在投資糾紛中，不但得不到法律上的保障，甚至當地人士會聯合政府或司法部門一併對台商加以迫害。故在完全缺乏司法的合理保障下，我們將該二城市列為絕不推薦城市。（本文作者為政大經濟系教授）
