最早介紹美國民主政治、而又說得最透徹的,並不是美國人自己,卻是法國政治家和作家托克維爾。他於十九世紀三十年代遊歷美國九個月,寫成了《美國的民主》這部巨著,是公認研究美國制度的偉大作品之一。
他在書中提出一個觀點,「無限制的權力本身就是一件有害且危險的事物,人類沒有能力審慎地行使它,只有上帝是無所不能的,因為他的智慧和公正與他的權力相當。」所以托氏認為,美國行政、立法、司法三權分立,「如此形成的政府,在保持民主的同時,很少會招致獨裁的危險」。但是這句話在台灣似乎就說不通。中華民國不僅是三權分立,還是五權分立,理論上應更能使權力分散,相互制衡,但實際上卻並未能避免「獨裁的危險」。而其中又以立法部門為甚,幾已到了「無限制權力」的可怕程度。
這十幾年來,表現最突出的當然是「國民大會」,在「民粹主義」的引領下,五度修憲,愈修愈爛。雖有輿論界的規勸批評,雖有一千多位學者發表公開信提出不同主張,但國大終於把憲法修成了今天的模樣。如今,政體紊亂,政局不安,國大的胡作非為是禍亂之源。
較之國民大會,立法院自亦不遑多讓。他們平日吵架打架,勒索政府,包攬工程,關說人事,可說無惡不作,但就是不審法案。到了休會的當天夜裡,可一口氣通過三十件、五十件法案。這樣的國會,是國家的羞恥,是民主政治的諷刺。
固網公司尚未成立,「股條」已在立院流傳。據說,不涉入本案的立委,屈指可數。司法部門據此搜索立委研究室,引起立委集體反彈,立法院長嚴正聲明要維護立法院的尊嚴。但是,立委平常把尊嚴都丟盡了,現在還有臉要尊嚴?再說,立法機構受保護、受尊重的原因,是要他們代表民意,謀人民的福利,不是要他們謀自己的利益。
立法院操立法、質詢和預算之權,沒有哪個政府部門能對抗他們;唯一能制衡他們的力量,就是民眾的選票——不適任的國會議員,下次選舉時換掉他。
但是這些政客也摸透了台灣選民的脾胃,平常多走動走動,獻點小殷勤,選舉時多開支票,投票日送點「交通費」,不管素行是多麼不良的人,到時仍舊當選。國會還將操在這些人的手裡,立法部門仍舊獨裁,仍舊沒有制衡,仍舊是國家的亂源。
想想托克維爾所說,「無限制的權力本身就是一件有害且危險的事物」這句話,心中不禁為台灣的民主政治感到著急與害怕。