施政,可以更用心

劉鳳珍
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劉鳳珍

1998-11-05

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施政,可以更用心
 

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本文出自 1998 / 11月號雜誌 第149期遠見雜誌

「先生小姐,您對我們的服務感到滿意嗎?」

如果以國際組織所定義的「顧客滿意度」來檢驗台北市的友善程度,台北市給市民的顧客滿意度是多少?

還算快樂,但不安全

從整體的生活愉悅和環境安全來看,回答「非常快樂」與「非常安全」的比率都相當低;覺得快樂的人只有一三%,覺得安全的比率更低,只有四.三%。但若放寬標準,台北市還是有近六成的人覺得「還算快樂」,五成的人覺得「還算安全」。

快樂的人多,但覺得安全的人少,這反映了什麼現象?

一位回答覺得快樂但不安全的女性上班族毫不思索地說:「快樂的感受可以營造,但安全就很難了。」

或許是驚天動地的白曉燕案陰影依舊,但若攤開台北市近幾年的治安統計,市民的不安全感其來有自。從民國七十七年至去年底,每萬人的刑案發生件數由七十二件增加到一百零五件,近幾年平均件數高出全台將近三十件;一般民眾最常碰到的竊盜案,也由四年前的每萬人二十一件增加到前年的六十四件,但破獲率卻只有三到四成。至於父母最擔心的青少年犯罪問題,每萬人發生率亦由七年前的三十九人變成去年的四十七人。

治安的惡化,女性感受較強烈。在回答覺得不安全的比率上,三成多的男性有此感受,女性則有四成七感受強烈。

誠如上述女性上班族所言,快樂的台北市可以用各種活動來營造氣氛,但牽涉到生命財產的真實環境安全感受,市民卻無法用阿Q心態來隨便計較,治安這個根本問題仍得用嚴肅的心態正視。

成也交通,敗也交通

四年來,台北市長最用心的施政項目是什麼?答案是「交通」。有二五.七%的民眾肯定陳水扁這方面的用心!

台北市長在施政上最需要加強的項目是什麼?答案還是「交通」。接近兩成的民眾覺得阿扁市長在交通問題上還要多加油。

台北市發展上最迫切需要解決的問題是什麼?雖然治安也是其中之一,但迫切度卻在「交通」之後,四成二的民眾希望陳水扁在這方面更要多用心。

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不管是兩成五、兩成,還是四成二,交通顯然是台北市民最在意的事。

面對市民對市政府「成也交通、敗也交通」的評價,台北市交通局長賀陳旦從交通問題的本質分析:「交通議題比其他問題更公共化,具有市民高度參與的特性。」

賀陳旦以水打比方,水公司要怎麼配管線,市民參與不到也看不到,能決定的只是最後水龍頭要用什麼款式而已;但交通問題從路線規劃、施工、順暢度等,市民天天看得到也參與得到,因此當掉到谷底的交通有一些變化後,市民的關心與期待也就陸續出現。

原來是叢林法則的台北市交通,四年前首度成為選戰中的主打,也是台灣地方選舉頭一回將交通列為競選支票,「兩年沒改善就下台」的政治承諾,讓台北市的交通改善措施變得沸沸揚揚。三年下來,眾人也終於看到,原來台北市的交通還是有改善的可能。

然而,在專家學者眼中,這個交通改革只是初露曙光的治標式做法。

台灣大學土木系交通組教授許添本指出,交通改善不外乎三E教育、執法、管理(education,enforcement,engineering),目前台北市比較側重前兩者,透過嚴厲執法同時達成教育功能,屬於整體動線規劃、停車管理的部分仍舊有待加強。就效果而言,前者比較容易看到短期效果,也可以兌現選舉支票,但交通問題卻應該用長遠的做法解決。

拖吊、開罰單,以及捷運、公車專用道「策略性」地一條條通車,可以滿足民眾對交通新政策的期待心理,但當短期的政策工具都用完後,還是要回歸交通管理的問題本質。扛起改善大任的賀陳旦也不諱言:「比較困難的是兩年後。」

以開罰單、拖吊等嚴厲執法來抑制私人汽車、提高公共運輸使用的策略為例,目前效果仍然很「邊際」,「原因就出在公共運輸的便捷性還是未及時填補,因為專用道也只有七條,捷運票價又太貴,開車的人還是很多,只是停車時會比較小心,」位於台北的交通大學運研所一位教授指出。

初露曙光的台北交通,在這次選舉中會不會再成為候選人的競選支票,選民不妨拭目以待。

可以更關心、更用心

問起施政滿意度與對民眾需求關心度,調查過程中可以聽到對陳水扁的各種奇怪評價。當這些評價匯合起來後,台北市民給陳水扁的施政表現打了六十九分,對市民需要關心度則有近七成的人回答「非常關心」與「還算關心」,其中有兩成回答「非常關心」。

在二十三縣市中,陳水扁的施政表現還算突出,在關心度與分數滿意度上分別是第二名與第六名,知名度則高居所有縣市之冠。其中分數滿意度上,陳水扁獲得的六十分及格分數比率,也是所有縣市長中最高的。

但獲得高評價的同時,也有一一%的選民認為「市長在施政上最需要加強的項目」是「都需要加強」,排在交通二0%與治安一七%之後的第三名。

挑剔的台北市選民,對於施政者的期待顯然並不以改善交通為滿足。面對台北市民的殷殷企盼,欲問鼎年底市長寶座的候選人,準備好接招了嗎?

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