台灣將走向多黨政治

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1987-08-01

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台灣將走向多黨政治
 

本文出自 1987 / 8月號雜誌 第014期遠見雜誌

雷碩德:

上週(一九八七年二月四日)我們討論了中國大陸的政治改革,今天我們再來檢驗另一個中國--中華民國的民主現況。我們須記得,台灣的政治發展影響遠播於島外。舉例而言,中共內部便有許多人相信,大陸該效法台灣的政治政革過程。如果台灣能在維持社會穩定和經濟繁榮的情形下,做到政治的自由,這成功的例證便可能壓迫北乎進行另一回合的政治改革。

第二種影響是美國國會對中華民國的觀感改善。這可能對當前的貿易紛爭和一九七九年台灣關係法的執行,都有重大影響。

再者,台灣的政治改革還可能對中國的統一發生深遠影響。不論措詞為何,「民主進步黨」所謂「自決」,無疑是指台灣脫離大陸。中共官員曾經明確告訴我,如果發生這種情況他們必定要先發制人。

台灣政治發展的意義

為了瞭解台灣政治發展的重大意義,我們邀請了幾位專家來提出他們的觀點。第一位是中國國民黨中央委員會副祕書長馬英九博士。馬氏擁有哈佛大學的法學博士學位,一直協助蔣經國總統推動中華民國的政治自由工作。

馬英九:

國民黨的改革,多少已使「民進黨」失去批評的理由。他們不再能藉抨擊國民黨而生存,必須在公共政策上提供大眾另一種選擇方案。理論上,這會迫使「民進黨」向中間移動,以吸引主流選民。但此舉會引起它內部激進派的不滿,導致它更進一步的分裂。

「民進黨」的另一個問題是它的分離主義傾向。在其黨綱中鼓吹的「自決」,在海外華人圈中是「台灣獨立」的代稱。這種主張會使台灣趨於極端分化,也會觸怒中共。自一九八六年十一月以來,北平已兩度公開聲明,譴責台灣的分離份子。北平過去曾表示,它會在兩種情況下對台灣動武,那便是台灣有獨立傾向,或內部發生混亂時。 同時,美國官員和中國問題專家也都私下表示關切台灣分離傾向。他們雖歡迎台灣民主化,卻不願見其「一個中國」的政策在這民主化的過程中瓦解。這樣的發展不僅嚴重妨礙東亞的和平與穩定,也會破壞超強的三角關係。

「民進黨」如何統合其激進派系,如何處理其台獨形象,尚待觀察。一般相信,除非「民進黨」拋棄台獨意念,在體制內扮演忠誠反對者的角色,在可預見的將來,它的政治前景難以確定。

走上多黨政治道路

由於在去年十二月六日的選舉中出現兩黨競爭的局面,許多西方觀察家猜測,台灣將形成兩黨政治制度。可是島內的政治分析家卻大都同意,戒嚴法正式解除,黨禁正式打開之後,台灣更可能走上多黨政治的道路。原因是:

一、選舉體制。一般的縣市長選舉只有一人當選,士較有利於兩黨政治的形成,可是中華民國的大多數選舉是「多人區域」選舉制,與日本和南韓一樣,一個選區選出不止一人。這種制度比較有利於多黨制的發展。

二、投票行為。幾十年來,台灣選民一直是候選人導向,而非政黨或政見導向。這種情況在可預見的未來不會有大幅改變。所以,任何人只要有號召力,便可組織政黨,贏得選舉。

三、中國民情。「寧為雞首,勿為牛後」,是中國人根深柢固的想法。台灣企業界中九八%是中小型公司,甚少合併成大公司,便是這種「想當老闆」心態的表現。

除了「民進黨」之外,據聞至少有六個黨可能組成,參與政治競爭。它們是:

蘇秋鎮領導的「台灣民主黨」;

雷渝齊領導的「民主統一黨」;

鍾樹楠領導的「中國愛國黨」或「全民愛國會」;

馬以工領導的「綠黨」;

黃玉嬌領導的「工黨」;

王兆釧領導的「團結工人聯盟」。

政治觀察家普遍同意,台灣可能走上日本政黨模式,也就是一大黨外加若干小黨。這可能是台灣日趨龐大的中產階級較樂見的,因為佔了成年人口五五%的這群人,希望在維持政局穩定的同時,又能給政治注入源源不絕的活力。

艾克曼:

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「民進黨」的出現,不僅在台灣的內部發展上是一個分水嶺,中國大陸處理統一問題的方式也自此不同了。在一九八六年「民進黨」出現以前,中共採取所謂「一國兩制」的政策,從一九七0年代末期起,試圖勸誘中華民國的領袖,表示願意給予台灣政治上的自主權,只要台灣「重回祖國懷抱」。

中共採取懷柔政策

中共採取懷柔手段是有原因的,其一是中共一向自認瞭解國民黨甚深。國民黨在一九二0年代和一九三七到四五年間,兩度容共,很多中共領袖與國民黨領袖相當熟稔。

其次,國民黨在一九二0年代曾經是一個革命黨,其組織體系與共產黨相去不遠。一九七0年代末期和一九八0年代初期,中共方面普遍認為不必急著統一台灣,因為國民黨會繼續維持嚴密的政治控制,老一代的領袖過去了,新起的領袖沒有內戰的慘痛記憶,終會瞭解中國大陸早已度過毛澤東時代,正堅定從事經濟與政治改革,雙方終有復合的一天。

在這段懷柔期間,中共大事宣傳一些台灣客返回大陸探親的情形,台灣客在大陸受到熱烈歡迎。可是一九八0年代初,回大陸的人愈來愈多。不論來自台灣或海外,他們都抱著親台灣的保守心態。中共領導人開始發現情況不對,而瞭解到在台灣的人,不論支持國民黨與否,絕大多數都不願回歸共產黨統治的中國大陸。

因此在一九八二年九月的中共第十二屆「人大會」中,鄧小平宣佈「統一」是一九八0年代中共的首要任務。有些人認為,這幾乎等於是最後通牒了,北平似乎會在八0年代結束以前,採取行動,迫使台灣回歸中國大陸。事實上,此事並未發生。不過,鄧小乎的宣言顯示中共領導人當時已經開始感到這個問題的迫切。

一九八五年兩件大事

一九八五年,發生了兩件事。其一是中共與英國談判香港前途,讓中共領袖體會到,要吸收相當開放、非社會主義、自由企業的社會,成為國家控制、中央集權、共產主義的體制的一部份,是多麼複雜的事。在香港談判不愉快的過程中,另一件事是台灣明顯的政治政革運動。

就是在這一年,胡耀邦和其他中共領袖揚言,如果台灣的政治改革發展到獨立的地步,中共不會容忍。胡耀邦說,如果台灣政局失去控制,或明顯走向分離,中共只要力所能及,幾年內一定出兵攻台。這番話他說了不止一次。

現在,隨著「民進黨」的成立,台灣政局面目一新。國民黨不但沒有加以壓制,反而決定開放黨禁,只是有三個條件:新黨不得鼓吹共產主義、不得主張分裂國土,及必須遵守中華民國憲法。

民主改革的特色是:人民一旦嘗到甜頭,便不願再回頭。我認為台灣已不可能重回國民黨一黨專政的老路,除非國民黨極右派發動政變。

坦白說,台灣發展出和平、穩定、多黨式民主的機會,要比亞洲其他任何國家都來得大。那麼,會發生什麼事呢?一九九七年愈來愈近,大陸會發現將香港納入其體制愈來愈困難。中共如容許香港維持資本主義自由制度,必然會對其本身體制形成嚴重挑戰,兩者格格不入。我非常懷疑中共能容許香港或多或少地保有它過去的體制。

中共的兩難之局

我們會看到,從一九八八年到一九九七年,香港的英國當局和「中英聯合小組」的中共代表會爭論不休。這種爭論讓台灣更有理由相信「一國兩制」是行不通的,至少其中一制若是中共現行體制的話,「一國兩制」絕對行不通。

照國民黨這些日子來展示的政治智慧看起來,如果持續下去,我認為台灣沒有理由不能發展出健全、多元的民主,與其他民主國家擁有同樣的政治自由。這會讓中共陷入嚴重的兩難之局。我不願預測他們會作何抉擇。這兩難之局是:

中共的現代化顯然以門戶開放的經濟政策為前提。這是要鼓勵大量外資流入、大筆對外貿易,中共的經濟也必須與世界經濟齊一步調。

另一方面,中共的最高政治原則之一是領土的完整。在中共看來,台灣是它的一部份。

問題就出在這裡。中共要決定是否應趁著台灣多元民主尚未強固,尚未獲得國內外廣泛讚許之前出兵。假設台灣即將宣佈自決或已宣佈自決,而其他國家,例如美國,也開始予以承認,那麼北乎便須決定是不惜與美國決裂,出兵攻台,還是冒著台灣永遠脫離中國的危險。

還有一個因素,長遠而言也會影響到這件事,那便是中共可能終將放棄馬列主義--也許我有生之年不能親見,但這是遲早會發生的事。我深信共產時代不過是中國悠久歷史中的一段插曲而已。

統一只是時間問題

事實上,我在中國大陸住了兩年,遍歷各處,試圖找出仍然信仰馬列思想的人。我詢問過「黨員」、「政府官員」以反其他各種各類的人。兩年內,我只找到三個仍然相信馬列主義不假的人。

如果說知識份子大都不相信共產黨奉行的神話,而該黨內部大多數人也對共產主義半信半疑,我認為這表示統一不過是時間的問題。

(尹萍摘譯)

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