李煥出任中國國民黨中央委員會秘書長，是執政黨很重要的人事安排，但是海內外輿論似乎無人感到意外，因為大家知道，此時此地的國民黨，這個工作，非他不可了。
中常會通過秘書長更迭的第二天，美國世界日報刊出一篇特稿，標題是：「李煥終於上層樓，正風雨雞鳴時候」，這種普遍的認同，代表一般人對執政黨的祝望，對李煥的期許。
執政黨需要自我提升
國民黨自創建民國之後，又歷經統一、抗日、戡亂各歷史性階段，治政府遷台，國民黨經過改造，銳意建設台灣，但工業化之後的台灣社會，教育普及，思想多元化，中產階級興起，對政治資源分配和自由民主之要求空前熱切，誠所謂開數十年未有之變局，國民黨應付維艱，早已捉襟見肘。及至執政當局官佈要解除戒嚴和開放黨禁、報禁，革新之聲一時風起雲湧，各方紛紛提出本土化、自由化、民主化以及國際化的建議和要求。
如何滿足民眾的希望？社會前進的步幅如何適當的調整？國家的主導力量要怎樣的分配與平衡？執政黨顯然面臨嚴厲考驗。而鑒於執政黨的組織機能似已不能擔負這麼沉重的擔子，所以有人說，它需要第二次改造。或者說，它需要自我提升。
國民黨要怎麼改？項目自不止一端，但盱衡時代潮流和社會趨向，很顯然，它先要使自己成為一個民主政黨。
研究國民黨的人，不能不承認它有一種「支配性格」，也就是西方學者所說的「督導性民主」。這主要有兩方面特徵：其一、行政部門強於立法部門，有時是行政領導立法；其二、以強有力的個人或少數人做為領導中心，以維持政局的運作。
國民黨這樣的性格，是有歷史背景的：
第一、是這個黨創建了中華民國，無形中黨是民國的主宰。
第二、當時是農業社會，農民普遍窮困，欲望極低，對政府施政容易滿足。
第三、教育不普及，一般人在政治上要求少，較易於接受領導。
第四、國家一直在戰亂中，國民黨的地位無可取代。
「支配性格」阻礙發展
這種「支配性格」，在當時的環境裡，不僅不足為病，恐怕在過渡期間還有若干的必要性，它使政局穩定，政府有效率，並能團結對外。可是在今天的台灣，社會條件已改變了，國民黨的「支配性格」已不再為大家全盤接受，這種性格如再持續，將阻礙黨的發展生機。
嚴格說來，國民黨本是一個民主政黨，它所領導的政府，有符合西方民主國家標準的議會，到台灣後即認真推行地方自治選舉，輿論尚能適當的表達民意，政府頗為用心照顧各階層人民的利益。但是社會各方要求的標準提高了，作為執政黨的國民黨，今後要想繼續居於政治上的主導地位，要想突破台灣當前的困局，樹立國家的宏規遠模，非自身先力求民主化不可。
首先，國民黨要建立黨內民主。國民黨有黨員兩百萬人，佔台灣地區人口十分之一，力量不可謂不龐大。但是國民黨各種動員，常常感到吃力，這恐怕是黨員對黨的向心力不夠，沒有休戚與共感情的關係。
考其原因，主要是黨員除繳黨費，以及選舉時要求其投票之外，與黨即無干涉。黨的政策他們無權過問，黨的選才用人他們也無由參與意見，對其他各方面的事，也幾乎連說話的機會都沒有。試看每屆全國代表大會，代表多為有官有職有勢者，真正的「平民代表」有幾人？
這樣的黨會逐漸形成倒金字塔式，愈到下面基礎愈薄弱。當黨推動某一政策，黨員認同和支持的程度，一定會影響到一般民眾的態度。國民黨要想「和民眾站在一起」，首先應該「和黨員站在一起」。
其次，執政黨要以黨意反映民意，而不強求民意支持黨意。本屆立法院院會中，不僅「民進黨」立委咄咄逼人，即使國民黨的增額立委，也對行政部門有嚴苛的批評，這種現象是前所未有的。蓋增額立委來自民間，他們瞭解民間的需要和愛憎，而且他們要定期改選，不能不向選民負責，所以對民意的認知，和黨部顯然有差距。
廣開參與的管道
國民黨數十年來「一黨獨大」，又有傳統的「支配性格」，再加上動員的方式一向從上而下，所以政策的制訂往往是誤以黨意為民意。等到一旦推行起來，才知道不符合民眾的願望，民眾或觀望，或排拒，不僅政策得不到效果，也使執政黨的威信受到損傷。
匡正之道，在於廣開參與的管道，使民意能真正的反映出來，並由下而上，為政策制訂過程所吸收。這些管道，包括各級議會的討論決議，報章雜誌的報導評述，以及各種社團的意見要求等等，只有黨意代表民意時，黨才能真正受到支持。
最後，國民黨應該過渡成一個普通民主政黨，和其他政黨作公平競爭。無論從學理上還是實證上來說，政黨政治比較能達成民主政治的理想，幾乎是自由世界人共同追求的目標。而政黨政治不能徒具形式，必須在買質上真能透過選舉取得政權，並相互制衡才行。
以往，限於軍政、訓政的環境，而行憲不久國家又遭逢巨變，事實上不易推行政黨政治，國民黨長期的「一黨獨大」情有可原。現在社會條件已經成熟，黨禁即將解除，而「民進黨」實際上已經成立，今後國民黨應示天下以大公，逐漸回復到一個普通民主政黨的地位，和其他政黨合作建設國家。
綜觀國民黨歷史，孫總理奔走呼籲，鼓動風潮的目的在以實際行動推翻帝制；蔣委員長忍辱負重，安內的原因在於攘外；政府遷台後，埋頭建設的用意在厚植復國基礎。每一階段的工作，都在為下一階段佈局鋪路，這正是一個政治組織生生不息永遠前進的道理。現在，台灣已經創造了舉世公認的經濟奇蹟，如何把它向前再推一步，創造一個政治奇蹟，國民黨不僅在主觀上有此責任，客觀環境上也不能不做。
這當然是一項很巨大的政治工程。對國民黨寄予厚望的人，
不免把眼光放在李煥身上。
依照國民黨組織規章的規定，在中央委員會閉會期間，黨的權力機構在中央常務委員會，在主席。李煥在就職典禮上致詞說，將「遵照主席的指示，和中常會的決議，努力做好自己的工作」，是很合乎體制的說法。而觀乎國民黨年來的作為，改革不是沒有阻力的。在這種情形下，把革新的責任和未來的成敗加於李煥一人身上，那是很不公道的。
當然，大家都知道李煥與蔣主席個人的關係、他的膽識與能力、他在群眾中所得到的支持，國民黨的革新如果不能由他來完成，恐怕也很少人能做到了。
「正風雨雞鳴時候」，這個時候，不僅對李煥，對國民黨，就是對中華民國每一個人，恐怕都意義深遠。
