問：去年十一月六日，美國通過了新移民法，能否說明一下這次移民法修改的背景？
答：美國移民法從一九五二年大幅修正後，直到一九八六年都未再更動。但是，三十四年來美國社會結構改變很大。移入美國的外國人很多，尤其是來自墨西哥(因為經濟不景氣)、中南美(因政治不穩定)及亞洲的。一般而言，這些人的經濟及知識水平都不高，所以引起美國人的反感、排斥。
有些純是情緒上的反應。例如越南難民進入美國後，部份人在墨西哥灣以捕魚為生，他們工作勤奮，美國人因此抱怨越南人把魚捕光了。有些則是以情緒開始，但以學理做為掩飾的說法，如稱外國人奪取了美國人的工作機會。事實上，許多專家統計，外國人多半從事美國人不願意做的工作。
此外，確實有些古巴、中東地區來的人威脅要危害美國的治安，再加上美國新聞界曾刻意渲染外國不良幫派在美活動的情形，這種種原因造成這次美國移民法的改變。
縮緊移民政策
官方的說法是要讓非法變為合法，比較好控制。實際上是縮緊移民政策。法律本身並未政變，但是行政措施的不同，才真正影響到移民的外國人。
問：和以前比較，新的移民法做了那些明顯的更動？
答：在法規方面有五點更動，包括特赦、婚姻、雇主罰則、申請綠卡的面談地點和留學生規定。其中特赦和雇主罰則最重要。特赦管過去－－讓以往的非法移民變為合法；雇主罰責管未來－－讓後來的人很難留在美國。而有關申請綠卡的面談地點的新規定，對中國人影響很大。
問：這些新法規的具體內容是什麼？
答：關於特赦，是指如果外國人在一九八二年一月一日以前就入境居留至今，而且是非法的(包括非法入境、合法入境而非法居留，或是非法打工)，就符合特赦的條件。
問：台灣移民受惠於特赦的比例如何？
答：這項規定聽起來寬大，但對中國人卻是隔靴搔癢。中國人越過大西洋到美國，要經過中華民國官員及航空公司的檢查，所以絕大部份都是合法入境。而且中國人有「名不正則言不順」的觀念，每個人都儘量將簽證延期，以至於過了一九八二年一月一日才變成非法居留。
申請特赦者少
至於非法打工，以往大家都避免留下任何紀錄，現在移民局要求舉證在一九八二年一月一日以前，移民局或聯邦政府就已經知道這個非法的事實。但是，如果情況真是如此，這個移民還能居留到今天嗎？另外，有心、有財力的中國人早已尋求合法的管道申請綠卡。所以真正申請特赦的中國人很少。遺憾的是美國的華文報紙對此事大肆渲染，以為中國人全部得救了，實在是看不清事實。
問：那麼雇主罰則對台灣移民的影響大嗎？
答：雇主罰則是禁止雇主雇用沒有工作許可的人。以往移民局只懲罰非法工作的人，現在雇主會被罰款，甚至被判刑。美國各大公司已經開始訓練他們的人事主管，如何避免這種責任。法律要求雇主一定要檢查求職老的兩項證件：一是身份證明文件，一是工作授權的證件。違者可能被判偽證罪。老闆必須保留這些文件三年，移民局隨時可以查閱。
這條法律本身也有漏洞。如果今天公司負責人在台灣，是台灣人，那麼該公司即使雇用非法移民被抓，也不會受到懲罰。因為法規處罰的對象是人而非公司。若是非法移民自己當老闆或是從事投資，移民局也無法以雇主罰則懲罰當事人。所以就中國人而言，可能會因此製造出很多「老闆」。
入境後仍保持合法
問：往後想到美國工作的台灣移民，應該特別注意那些事情呢？
答：這條法規告訴所有想去美國的人，必須合法入境，而且入境之後繼續保持合法。如果你想去工作，最好先確定在美國已有工作。
假如你想去美國，而且想在拿到綠卡之前工作，主要有四條路可走：
第一是申請發給大學畢業，學有專長者的H1工簽證。第二是申請Ll簽證。申請者必須是在台灣母公司擔任經理職位滿一年，欲轉往美國分公司工作的人。第三種是申請E1簽證。如果台灣公司的全年營業額五０%以上是跟美國來往，那麼該公司就可以將經理送往美國拓展業務。最後是申請E2簽證。申請者必須在美國投資二十萬美元以上才有資格。
問：新移民是否還有其他的辦法，可以在美國合法工作？
答：非上述四種人，最好不要去美國。如果一定要去，那就自己做老闆或是從事投資。不過，這五種方法只能維持他的生計，而不能改變他的身份。但是，不論他拿什麼簽證進入美國，這些簽證都可以延期、互換，以及申請綠卡。
所以如果有人今天到美國去的最終目的是拿綠卡，他更應該注意如何在美國持續的保持合法。因為將來申請綠卡時，面談的地點完全決定於他在美期間是合法還是非法。只要有一天是非法，他就必須回原居地面談。對於台灣移民而言，在美國面談的勝算要大得多了。
對付假結婚
問：關於婚姻部份，新移民法又做了那些修改？
答：根據官方的統計，過去因為結婚而拿到綠卡的，有三分之一到一半的人是假結婚。
這次通過的法律是結婚可以照辦，但是第一次面談後只能拿到有條件的永久居留權。條件是兩年後夫妻二人必須同時出現。移民局還要詳細調查兩人的生活及工作情況。由於必須等到兩年之後才能拿到綠卡，這條法規實施之後，假結婚的情況確實改善很多。
問：你對政府目前處理移民問題的態度，有何看法？
答：中國人前往美國，往往是基於商業的動機上擴展我國的經濟力。美國現在盛行保護主義，前往投資是對抗保護主義的好辦法，而拿綠卡可以保障國人在當地商業投資的利益。
再說，人民原本就有遷徙、居住的自由，我們不應該用太情緒化的態度來看移民問題。移民法是在美國司法架構內運作的法律，目的在管理所有的外國人，而不管你前去的目的是什麼。這不是單純為移民而制定的法律。
台灣和美國的關係十分密切，貿易成長受移民法影響很大。政府應該將移民問題公開化，對於移民法中的非移民部份，尤其應該向民眾解釋清楚。對於簽證問題，不該再視為單純的出國手續，這既是一個法律問題，就該交給嫻熟法律的專家來處理。
(曹郁芬整理)
