台塑去留--一本釐不清的帳

台塑又要出走了？

寒風冷冽的十二月天，兩岸關係低迷之際，台塑重提六年前曾經掀起滿城風雨的話題－－到大陸投資，台塑董事長王永慶再度登陸考察。

彷彿是為他們的大陸行鋪路，繼九月間，王永慶披露萬言書，直陳經濟部工業局工業區開發作業不當後，總經理王永在更在十二月下旬當著媒體公開抱怨：「現在的大環境，老百姓到處抗爭，有抗爭才有錢拿，公權力死光光，企業困境幾乎已到叫天天不應、叫地地不靈。企業還留在台灣幹什麼？留下來不等於等死？」

幾天後，行政院副院長徐立德、台灣省長宋楚瑜分別會見了王氏昆仲，表達「嚴重」關切之意，允諾解決所有投資障礙。

經營環境惡化的問題，企業界已經嚷了好幾年，台塑的呼聲，政府官員卻格外聽得見。台塑這次指責的重點－－六輕土地使用問題，工業局已著手修改相關法令。也許再也沒有一家企業，能像台塑一樣，將引起社會輿論、政府關注的支配力，發揮到如此淋漓盡致。

「誰也不願在在位時發生台塑出走的事，這就給了它很大的討價還價力量。」從旁觀察台塑發展的一位財經學者深有所感。

這個力量其實早已一直不斷發酵，從十年前六輕設址的選擇，到今天台塑陸續開出的新投資計畫，六輕案已不只是原來的六輕案。

趁著近幾年公營事業開放民間經營的呼聲，台塑已迅速搶占先機。從開發工業區、建工商綜合港、到發電廠，台塑已攻佔不少橋頭堡，首創民間企業先例。

適度放行台塑

一來一回間，「台塑在玩兩手策略。」不少企業私下批評。

一位學者也說，對台塑去大陸與否，過多的政治考量，使政府官員和一般大眾反而看不清台塑作為一個企業的策略思考。使得台塑的去與留，看起來像是一本釐不清的帳。

仔細分析台塑這次大陸行的內容，經濟日報資深記者莊啟宗就認為，台塑對大陸投資勢在必行，與其每每掀起一波波震撼，政府不如適度放行。

一位曾主管工業的前任經濟部官員也指出，台塑到大陸投資和希望政府改善投資環境，是兩回事。「政府要做的是，評估石化業究竟在國內占多大位置，也評比較關鍵的可以留下來。」他說、就長遠的污染總量管制而言，石化業未必適合繼續在台灣發展。與其因民眾抗爭而耗費無數的社會成本，應該考慮適度准許台塑到大陸投資。

究竟台塑對它所賴以生存的社會，成本付出與利益回收之間，是怎樣的一筆帳？真正考驗台塑的，是數十年來，台塑跟這個社會所結下的恩怨情仇，走到今天，如何去面對、化解、再造。

在政府、企業、民眾構築的生態裡，台塑發展的軌跡，幾年來似乎創造了三方互相指責的紀錄，卻沒有留下建立共識的痕跡。

「為什麼政府老是買王永慶的帳？」有些企業界人士質疑。

多位企業界人士分析，「經營之神」王永慶的光環如此氤氳，實因相較於一些有名而成天奉承政府高官的企業主，王永慶勤奮務實的形象，有其正面地位。「他不是衰敗頹廢的代表，因為他集中心智於發展事業。」一位企業人士說。

連對台塑屢有要求的環保人士都同意，用傳統指標計算台塑的貢獻，王永慶的企業龍頭地位的確值得肯定。

某種程度上，它決定了社會的興盛與凋零。在台塑集團待了二十二年的台化嘉義廠副理陳文仰就說，總共五萬多名員工，以平均每家四口計算，共有二十萬人靠年產值一千多億元的台塑集團吃飯。再算上下游廠、衛星產業、周邊服務業，「連鎖性的貢獻更難計算。」陳文仰舉例，衝著新港廠四千一百名員工，附近的百貨公司、醫院搶著與他們打合約。

而耗資二千五百億的六輕計畫，根據台塑民國八十年的統計，光在當地就可創造十萬個工作機會，加上利用產品再發展的資訊電子、高科技化學品，應可創造四十個就業機會。另外，每年則可創造十億元稅收。

強勢的企業龍頭

雲林縣長廖泉裕也曾表示，台塑六輕進駐麥寮後，附近地價已從每公頃一、兩百萬元，上漲到三千萬元，為原本經濟衰敝、人口大量外流的雲林地區帶來希望。例如，全雲林有史以來只有七十六棟五層以上的建築，四年內就增加為百多棟，「讓地方經濟發展突飛猛進」。

石化業也常津津樂道，台塑對下游廠商的照顧沒話說，前幾年台幣劇烈升值，台塑就允諾下游自行吸收成本，以免下游撐不住。同業觀察，王永慶信奉「皮之不存，毛將焉附」的道理，也是他鞏固、壯大產品市場的法門。

對社會，他更自有一套回饋邏輯。

去年，台塑集團投資的長庚護專，首度實施招考原住民學生優待方案，以單獨招生的方式，讓一百多名原住民少女學雜費、書籍費、食宿費全免之下就讀。在和王永慶面對面座談時，一些少女說出她們的感激：「董事長給的不只是入學機會，是我們的一生。」

「給人魚，不如給人釣竿」、「勤勞樸實」是幾十年來，王永慶一再重複也被社會重複傳誦的工作誓言。

在台灣經濟發展的成功經驗上，王永慶無疑有其定位。「但是他也被這個社會過寵了。」一位了解王永慶性格的學者說。

他描述，強勢的王永慶總要法律照他的意思，「如果不，他就認為是法律不合理。」依照經濟邏輯理性的損益表而言，政府一些法令可能不合理，「卻不能不顧及立法意旨。」一位前經濟部次長說。「個別事件也許他對，但照顧一個企業畢竟跟政府照顧群眾不一樣。」一位學者說。

最明顯的例子是，台塑一向認為，由民間開發工業區，一定比政府快又便宜。王永慶去年在全國經營者大會上，就直接批評工業局為了開發工業區，便向地主採取區段徵收，等到開發好後再出售，價格就高出徵收價好幾倍。

最近台塑打算把麥寮部分填海造陸土地賣給合資的台灣小松電子、及作為發電廠預定地，更遭工業局要求必須先依法賣回給工業局，重新議價再賣給台塑。此舉引起王永慶大罵工業局「無情無理」。但是工業局聲稱他們堅守由政府開發以維持價格較低、防止土地炒作兩大精神，這點不能被台塑一個企業破壞。工業局長尹啟銘更舉利澤工業區為例，政府當初賣給台塑時，尚末作公共設施，等到從台塑收回再賣出，算上污水處理廠、馬路、下水道等工程費及利息，單價自然較貴。

而最受民眾非議的是，社會的意見似乎並不在王永慶的損益表裡。在一些地方民眾眼裡，王永慶的台塑王國對待社會的姿態，即使合法，也未盡合理，甚至兩者兼失。

回饋難定義

過去王永慶的石化王國以開發領先一切，忽略把環境的極致運用算進企業成本，當社會開始把永續經營、與環境共存，作為衡量企業進步的新標準時，只算得出有形成本的王永慶，顯然來不及應付這種考驗。

最近惹起爭端的台化嘉義新港廠區，是台塑於民國七十五年接下當時夭折的豐田大汽車廠案預定地，而設立的工廠。新近投資二十五億興建年產十五萬公噸的丙烯情、丁二烯、苯乙烯共聚化合物(ABS)廠，去年六月試車後，因為飄出臭氣，遭新港附近中洋村、三間厝村民杯葛。

「早在工廠建立之前，我們就在這裡居住。他要建廠，為了出入方便，把十五米路擴成三十米路，車子愈開愈快，簡直是乞丐趕廟公。」剛做完農事的中洋村長江清正，拍掉身上塵土，不平地說。

「當時是縣府整片徵收好再賣給他的，說好做二次加工品。他應該有信用，結果牆一圍起來，裡面做電廠、纖維廠，我們也都沒有意見。ABS試車後，我們才覺得不對。」當初也遭政府強制徵地的養豬戶巫振欽不滿台塑違背承諾，更不肯跟民眾溝通。

儘管廠方聲稱排放廢氣已經通過國家管制標準，且空氣自動監測設備及焚化爐將陸續安裝，居民還是不安心，「一個沒有生產經驗、技術不純熟的廠，又設在人口密集處，誰知道會不會發生問題？」鑑於已有醫學報告指出，丙烯脂經呼吸吸人後有潛伏期長達二十到二十五年的致癌性，也是醫師的新港文教基金會董事長陳錦煌，要求台塑設廠必須接受人民監督。

但台塑與新港鄉民的對話，卻是一場典型的「雞同鴨講」，分明扞格不入，雙方始終無法建立互信基礎。

台化的副理陳文仰認為，當台塑沒來設廠時，當地土地根本不值錢，地方人士為了發展請台塑來設廠，台塑為了回饋地方，當地主說補償費太便宜時，台塑一甲補償費又加了五十二萬元。「平常地方婚喪喜慶台塑禮數都到，路燈、活動中心、水溝疏通、廟事，一年就捐上四、五百萬元。」陳文仰翻開帳簿補充，過年前，公司還要個別分發六千元外加一條棉被給地方二十六個三級貧民。「做回饋，他們要的我們都給了。」陳文仰說。

「什麼是回饋？把污染減到最少才是真正的回饋。」陳錦煌說新港鄉民不是只要錢的暴民。身兼台化總經理的王永在卻不能相信，在花了那麼多錢後，為什麼地方對台塑還有意見？他甚至公開指責，帶領民眾抗爭的陳錦煌是地方「惡霸」。「誰拿了錢，把帳簿拿出來看，」江清正則反駁：「中洋村八、九年來沒拿過一毛錢。他自己要去查一查錢跑到哪裡去了，不要誣賴百姓。」

鄉民認為，新港其實已在為台塑設廠付出代價。一位新港鄉民說，自從去年六月工廠臭氣一外逸，附近住宅區沒人敢蓋房子，房價從一坪六萬五跌到三萬五還沒人買。

十一月間，廠區內的POM(聚縮醛)廠廢水緩衝槽氣爆事故，死了三名承包工人，台塑企業基於道義，對每名死者補償七十萬元。參與抗議的鄉民情緒升高，認為既然台塑要比法律，就應和居民簽公害防制協定；雙方成立委員會，委員會擁有入廠調查權；台塑每年提撥一%盈餘為建設基金。台塑方面卻不願跨出這一步，認為一旦簽約，企業自主、安全就沒法掌握。「這樣無理的要求，還有王法嗎？」王永在針對鄉民此項意見曾氣憤地說。

事實上，在宜蘭已有企業和地方簽下公害防制協定。「這是環保署的範本，」陳錦煌認為台塑並不會是創舉，內容可以商量，卻不能一概斷然拒絕。

知識與美味同行，遠見請客西堤

民意的迷惑

在拿捏與社會互動的分寸時，台塑顯然受慣性思考邏輯所惑，無法掌握民意趨向。類似的事件、同樣的反應，也出現在與六輕所在的雲林麥寮一帶。

一畦畦廢棄魚塭盡頭，海風飂飂，六輕填土工事還在兼程趕工。廣闊的幅員令前來參觀者，除了驚嘆工程浩大外，察覺不出什麼異狀，與台北對六輕土地問題熾熱的爭執大相逕庭。

但就在王氏昆仲奮力向政府爭取土地使用權的同時，也有人開始質疑，王永慶化不可能為可能的雄心、毅力背後，似乎仍有許多遺落在民間的難題未解。

六輕座落麥寮工業區的公平性問題是其中之一。

「都是國有、未登錄土地，為何一個企業可來開發，獲利完全由其取得，而開發成本卻不全由其負擔？」一位環境工程學者針對台塑與政府的成本爭論戰，也發出疑問。

台灣環保聯盟雲林分會副會長黃修誠，感受尤其深刻。兩代都從事魚塭養殖業的黃修誠，五年前就普率領群眾，與縣政府用錢雇來的六輕歡迎隊伍正面對峙。「說什麼帶來地價上漲，太沒良心了，我們不是靠生產土地在炒地皮。」沒事喜歡在他的魚塭小屋待上一天的黃修誠說：「叫我們賣了土地搬去都市，我們憑什麼跟人家在都市競爭？」黃修誠更屈指算出，六輕把魚塭都覆蓋掉，沿海居民養殖損失至少將達百億元，漁民工作將無著落。政府、台塑卻沒有輔導過一個人就業。他認為政府應該擬出一個方案，讓漁民活下去，「政府不是發生一個問題就解決一個，台塑也不是賠得起一個就可以覺得沒有愧疚的。」四十多歲的黃修誠說。

未落實的環境對話

六輕案目前最受環保人士矚目的是，台塑原本承諾分期分區，逐步做環境影響評估再開發，現在卻顯然有不按章法的趨向。

曾參與六輕環境影響評估報告審查的陳震東指出，最受關注的隔離水道寬度問題，目前還在工業局手上，遲遲未予議決。基於成本考量，台塑打算把原本規畫為五百公尺的隔離水道，縮窄為一百五十公尺到二百公尺。

環保人士認為台塑將環保工程愈改愈少，廠區卻愈改愈大，認為有違背承諾之嫌。他們要求組成環境監督小組，隨時監督施工是否按照環境影響評估報告進行，台塑卻說那是地方政府的事。

已準備趕上國際lS014000新環保標準的台塑，對環保問題的一貫立場是，污染在所難免，唯有儘量改善，不應拿過去的紀錄來阻撓它的新投資。當國外大廠如3M、杜邦已提出「零污染、零排放」計畫時，台塑卻始終沒有爭取到民眾完全的信任。學者透露，台塑後期提出的環境影響評估報告都已不錯。但不能容忍的是，實際執行時，卻因為追求低成本，造成廠商低價搶標，結果做出的工程卻與理想運作狀況有距離。

台塑對民意的了解落差，導致錯誤回應，更進一步蛀蝕它的社會形象。

民國七十九年，「新新聞雜誌」揭露台塑派人向宜蘭縣長游錫　關說，開出縣政建設、個人競選經費等條件，以換取六輕重回利澤工業區。這件事遭游錫　主動曝光後，王永慶終於放棄回宜蘭的希望。

然而在台塑關係企業所在的其他地方，台塑提供政治獻金給地方政客、地痞流氓，以為它解決問題的傳聞仍然不斷。

雲林縣台西鄉最近有一批人因盜賣公海而被起訴，地方人士透露，這些人當初都是被台塑旗下某關係企業雇用，用低廉的補償費打發養殖戶後，假冒養殖戶身分，再用高價將魚塭地賣給該企業。這期間台塑對花了好幾億給養殖業補償，問題到現在卻還擺不平感到納悶。明白內情的人卻指出：「應該拿錢的人沒拿到。」

與世隔絕的文化

勤勞節儉的王永慶，卻在地方被批評做了錯誤示範，「他來沿海教壞人民，大家都等著賺軟錢。」在雲林虎尾高中教書，也是環保聯盟總幹事的吳文貴說。

處在多變的社會，台塑的回饋系統反應為何如此之慢？

一位瞭解王永慶想法的人士指出，王永慶一向認為，政府不管獨裁與否，只要有效率就成。而他的治理企業理念，是從生活中體驗中國人文化而得，「就是中國最傳統封建的那一套，大家認為要放棄的，他卻可以運作得很好。」

而他運用制度設計、道德訴求的方式，塑造出一個獨特的台塑文化，員工和他自已都與外面隔絕，「從有意識、下意識、潛意識；生活世界、尊嚴、價值、資訊都來自台塑，形成封閉的台塑王國。」外面的資訊不易進入台塑系統，而系統內又是一言堂，台塑少人敢直言進諫，「台塑變得只有一個頭腦，」這位人士說：「台塑能不能主動而樂意隨潮流改變，只能看王永慶願不願意變。」

台塑企業是跟著社會一起成長的，如今台塑面對社會的要求，王永慶只能用他創造石化工國的唯一方法來應對。而「社會也沒有真正多元化，台塑成功的社會基礎還存在，所以王永慶還行得通。」一位學者分析。

但是，「百姓無辜、無知，企業不能無情、政府不能無義，不然無名火就會起來。」一位嘉義新港鄉民中肯地說。

台塑並不特別純潔或猙獰，它只是同時代表了台灣經濟發展的光明與黑暗面。如果同時計算功與過，它的光環也許不至過分擴散。當它被社會捧上高峰，也得同時接受社會換檔的準備。

對社會的資產

．對經濟成長貢獻：

1.發展擴充石化工業生產規模，將促進資訊、電子、電機等產業發展

2.供應下游原料，六輕完工後使自製率提高到80%．強化中下游外銷競爭力。

3.增加民間投資意願

．提供就業機會：

1.台塑關係企業五萬員工

2.六輕完成後，號稱創造十萬人就業機會

．增加地方稅收：