去年十一月三十日，日本政府在臨時內閣會談上正式決定下一年度的財政預算。其中爭議多年的防衛費用，比前年增加五．二%，以○．○○四%的微小比率突破了佔GNP（國民生產毛額）一%的限額。這件事立刻引起日本在野黨的責難和國外的注意。
遭在野黨反對
社會黨女黨魁土井多賀子在稍後的記者會上形容這是「踰越和平憲法理念的暴行」，其他像公明黨、共產黨、民社黨的幹部也都強烈譴責。
國外的反對聲浪則來自東亞諸國，就連蘇聯也叫囂；「放棄防衛費限
制和支持美國的破壞路線，在本質上，是擴大加強軍備和給人類軍事威脅的行為。」不過，美國的反應卻非常熱烈，國防部長溫伯格對於日本防衛費用突破GNP一%的限額「至表歡迎」。
為什麼日本提高防衛預算，會產生這種一家歡樂幾家憂的情形？
從東亞各國曾經飽受日本發動太平洋戰爭的痛苦經驗看來，不難發現其中的隱憂－深怕日本的軍國主義死灰復燃。美國樂於見到日本加強軍備，是因為可以減輕他們在遠東地區的防務負擔。
日本從第二次世界大戰戰敗以後，就遵照同盟國解除日本武裝的政策，於一九四七年在憲法第九條中規定；「日本國民誠意希望以正義與秩序為基礎之國際和平，永遠放棄以發動國權之戰爭，以武力威嚇或行使
武力，做為解決國際紛爭之手段。為達前項目的，不保有陸海空軍或其他戰力，不承認國家之交職權」。換句話說，日本是不允許有任何武力存在的。
但是一九五○年韓戰爆發，盟軍總司令麥克阿瑟將軍為維持日本國內的治安，於同年八月成立警察預備隊，接署又在一九五一年簽訂美日安全保障條約，一面由一九五四年成立的自衛隊「專守防衛」，再派駐美軍協防日本，以嚇阻外來的侵略。
防衛蘇聯軍事威脅
於是日本在美國的核傘保護下，從一九五八年起先後實施了四次以三年或五年為期的防衛力整備計畫，逐漸擴充防衛能力。不過天下沒有白吃的午餐，美國對日本的軍援終於在第三次防衛力整備計畫，也就是一九六六年九月停止，此後日本防衛力的整備不但要靠自已，還要負擔駐日美軍的設施、隊舍、家屬住宅等費用。
第四次防衛力整備計書在一九七六年結束。同年十一月，內閣會議決定；「實施防衛力整備時，當年度的防衛相關費總額，以不超過該年度國民生產毛額的一%為限」。
這項決議維持了十年，為什麼在最近打破？除了美軍要求的費用逐年增加之外，來自蘇聯的威脅也是原因之一。不論是洲際飛彈、戰略轟炸機，日本都在蘇聯的威脅範圍之內。蘇聯的太平洋艦隊在一九八五年新配備三艘大型核子巡洋艦，去年據說又增加兩艘。日本也不得不繼續增加防衛費，以充實防空、防海的戰力。
事實上，一九八六年開始的新五年防衛計畫－「中期防衛力整備計畫」，特別重視海上、空中的防衛力。該計書以總額上八兆四千億日圓充實海空戰力，其中包括一百八十七架F－十五戰鬥機和一百架P3C反潛飛機等堪稱世界一流的裝備。
日本在美蘇兩強的壓力下，防衛預算節節上升，突破了GNP一%的限額，當然，也產生一些新問題。首先是到底新限額應該是多少？這個問題在今年一月二十四日的內閣會議後，由後藤田官房長官發表決議內容獲得答案。
新限額是個謎
他在談話中重申「日本基於和平憲法、貫徹專守防衛、遵守不成為威增他國的軍事大國之基本理念，堅持日美安保體制、確保文官統制、繼續遵守非核三原則......」，而防衛費的新基準，則以中期防衛力整備計畫的經費－十八兆四千億日圓為限。換句話說，從一九八六年到一九九○年日本所有的軍事支出不得超出此數。至於一九九○年以後的防衛費，後藤田官房長官說；「到那時候再考慮，不過仍尊重三木內閣的內閣決議（GNp一%）之精神，訂定新限額」。
朝日新聞根據這個新決議，預測了未來幾年防衛費的膨脹程度。
一九八六年的防衛費佔十八兆四千億日圓中的一八%，今年佔一九%，後三年平均每年佔二一%，金額約增加三千六百八十億日圓。若以去年公佈的「一九八○年代經濟社會之展望與指針」中預估的一九八八年GNP（約三百七十兆日圓）來換算，該金額約佔○．一%如此明年日本的防衛預算會比今年更多，達到一．一%。防衛廳自己也認為，日幣升值、人事費用增加，防衛費總額勢必達到十九兆日圓以上。
平撫鄰國不安
另外防衛聽又特別重視海空的防衛力，計畫購買的兩艘AEGIS防空巡洋艦、OTH雷達、空中加油機、空中警戒機、反潛飛機等等都是非常昂貴的裝備，連帶地它們的維修、燃料費用也會跟著增加。防衛預算的上限恐怕是令人難料的天文數字。尤其是大藏省（財政部）最擔心這一點。因為防衛費的膨脹，必然影響社會保險、文化教育的預算，因此立刻決定維持「GNP一%」為控制膨脹的「指標」，每年在編列預算時，檢討防衛費的超出部份。
日本國內國防工業卻對防衛費增加大表歡迎。一九八五年十家與防衛聽訂約的公司中，就有五家是面臨關門的造船、重機公司。三菱重工的總業績中有關軍備的佔一六%，石川島播磨重工業的八千億日圓總業績中也有一千多億是與軍艦、戰鬥機有關的。
除了面對國內這些錯綜糾纏的問題之外，日本政府還得顧及其他鄰國的不安，花不少精神解釋防衛費增加的原因，甚至增加對外的經濟、技術援助，爭取好感。
看來，往後每年日本政府在防衛預算的編列上都要傷腦筋了。
鄰國不信任日本
本文是東南亞地區對日本國防預算超過GNP 一%的一篇較深入的反應評論，
原刊於新加坡聯合早報，本刊特摘重要部份刊出。
日本的常年軍事費用開支，總額不得超過國民生產毛額（GNP）一%的規定，終於被中曾根內閣推翻了。
日本一九八七財政年度的軍事開支，比上一年度增加五．二%（以美元計算則增加三五%），佔國民生產毛額的一．○○四%。不過，超額的百分比如此微小，實在並不搶眼，加上事前的巧妙宣傳安排，日本「有節制的擴軍」政策雖然從此壽終正寢，卻沒有在日本國內外引起強烈的反應。
不過，日本近鄰的亞洲國家倒是非常關注。經濟大國、技術大國，再加上軍事大國的頭銜，將使日本成為一個名副其實的政治大國，到時誰能保證它不會宣佈脫離美國的核子保護傘，自立門戶，再度成為一個「軸心國家」呢？
國防開支上限
在一般人看來，國防費用不得超過GNP的一%，是一項很奇特的規定。
從經濟實力的角度來看，日本的外匯盈餘（約九百億美元）、國民生產毛額、國民平均所得等富裕的程度，不僅可與美國並駕齊驅，甚至可能與美國爭世界首富的寶座。（因此，日本國內有人預言，日本遲早會再度成為一個軸心國，但卻不可重蹈「大東亞共榮圈」失敗的覆轍。）既然如此，一、日本有能力支付更高數額的軍需負擔，就應該負起更大責任；二、日本也有義務在世界戰略方面分擔更大的任務。
許下諾言保證
從純軍事的角度來看，把全年軍費開支與國民生產毛額相掛鉤，也許是健全財政政策的手段之一，但與國防需要、規模、效率，並沒有必然的關係；再把軍費開支限制在GNP一%的範圍內，更沒有任何軍事或科學根據。有人甚至指出，規定國防費用的上限，無疑與規定全年醫藥費用不得超過收人某比例一樣，有些滑稽。
一%的規定當然有其歷史背景。不過，問題的核心並不在一%或二%，而是十年前三木內閣曾向世界許下諾言，且以數字具體表明日本絕無再度成為軍事大國的野心。
問題的癥結是，過去日本自明治維新推行「富國強兵」政策成功之後，曾接二連三對亞洲鄰近國家用兵；從甲午戰爭、日俄戰爭、殖民朝鮮和台灣，到軍事佔領大半中國、偷襲珍珠港、席捲東南亞，徹底成了一個軍事主義國家。日本成為軸心國的夢幻雖然破滅，大部份日本人的口中至今仍只承認「終戰」，而不提「敗戰」二字。
戰後美國替日本起草了一份「和平憲法」，規定日本不得再擁有軍隊，也不得用武力解決國際紛爭。然而日本事後還是重組了陸海空軍。這支現代化、設備精良的部隊，遠比戰前皇軍火力更猛。為避免違反憲法，日本不敢稱之為「軍隊」，特稱為「白衛隊」。有陸上自衛隊、海上自衛隊、以及航空自衛隊。
「自衛隊」的規模一百在擴充，實力不斷在增強，此外還有一項不能忽視的特徵，就是校官人數比普通兵士還多。
自衛隊官多於兵
以擁有十八萬人的陸上自衛隊為例，曹長（軍士長）級的下士軍官有七萬七千六百二十七人，普通士兵四萬四千七百八十七人，前者佔總人數四○%，後者佔二五%。「自衛隊」官多於兵的意義是便於擴充軍隊；自衛隊隨時可以迅速擴充規模至數十倍。訓練有素的軍官不虞匱乏，因此可以大量訓練新兵，也可以隨時帶兵打仗。
提高警覺
第一次世界大戰後，一九一九年巴黎和會規定，德國陸軍人數不得超過十萬人。希特勒上台後就是利用官多於兵的策略，六年內就把陸軍擴大到超出五百萬人。
日本過去一百以擁有和平憲法、非核三原則、軍事費不超過GNP一%的所謂三大保證，保證它絕對不會發展成為軍事大國，重新走上軍國主義的道路。
現在，這些限制一件件被釜底抽薪，脫胎換骨，所謂「保證」也就成為明日黃花。新財政年度的軍費開支首次超過一%，並不意味著日本即將以另一種面目出現。不過，鑑於過去日本從整軍開始，不斷造成既定事實的做法，以逐步實現擴大軍隊規模的策略（目前軍費開支比一九五五年自衛隊成立時增加二十六倍），以及日本政治家講一套，做另一套的傾向來看，今後日本的亞洲鄰國，小提高警覺是不行的。
