長久以來，戒嚴、黨禁、報禁一向被視為在國家特殊處境下，政府為維護政治、社會安定而誕生的「三胞胎」。去年十月執政黨宣佈解除戒嚴及黨禁後，關心報禁的人士紛紛揣測：開放報禁的日子大概也近了。
儘管官方矢口否認，也有業者及學者堅信，報禁近期內「絕不可能」開放。但據消息靈通人士指出，政府有關當局正在研議報禁開放的可行性，許多報社也都召開高層主管會議，積極研擬對策。
宣佈成立才四個月的「民進黨」主席江鵬堅，去年底接到一家海外中文報社記者查證此事的越洋電話，「對方甚至連開禁的時間是明年幾月都指出來了，」江鵬堅說。
報禁實施三十五年
這樣的情勢，似乎意味著報禁解除已「呼之欲出」，但在有關單位守口如瓶的情況下，大家也只能靜觀其變。
然而觀察者指出，至少有十三位立法委員不會安於現狀，他們是資深立委費希平，加上剛當選的十二位「民進黨」增額立委。新國會召開時，「何時取消報禁」很可能成為他們質詢的焦點。
其實報禁在立法院已是被質詢二、三十年的老話題了，質詢最力的是幾位黨外立委。
其中之一的費希平指出，政府的答覆早期所持的理由是節約紙張，後來則是國內報紙市場已經飽和，為了避免惡性競爭，因此暫不接受新報登記。另一位黨外立委則以為，政府實施報禁，主要目的是便於控制媒體和言論。
也有人指出，政府在民國四十年宣佈報禁，有不得已的苦衷。
當時正值遷台初期，政治局勢動盪不安，而台灣已是政府反共最後據點，當局有鑒於大陸淪陷和共黨善於運用言論以壯大聲勢有密切關係，加上當時百廢待興、物資缺乏，連白報紙都得配給，「就那時情況而言，政府停止新報登記，的確有其必要。」政大新聞系主任賴光臨持平地說。
解禁聲浪日高
然而隨著社會的富裕、進步，加上三十五年來的報禁，妨礙新聞事業成長，使報紙言論不夠完整、多元也是一個事實，因此呼籲解禁的聲浪日高。專欄作家何懷碩甚至認為，報禁造成國民視野狹窄，思考和創造力無法提升。「就像一個人手腳發達，腦袋卻很小。」他說。
儘管如此，仍有些人對開放報禁不以為然。
主要的反對壓力來自執政當局某些位高權重的保守人士。一位接近層峰人士指出，他們擔心各種政治主張出現，可能會破壞民眾對政府的向心力。
報業的既得利益者也惟恐新的對手加入，使得競爭壓力更大。專欄作家謝鵬雄則以為，在國民道德及知識水準不夠的情況下開放報禁，恐會導致報紙素質的低落及市場的混亂、資金的浪費。
擋不住的潮流
雖然反對聲浪猶存，但許多業者和學者一致指出，開放報禁已是一股阻擋不住的潮流。在這股潮流下大家更關心的是：一旦解禁，會出現什麼樣的新報？市場可能產生什麼變化？對社會有那些影響？
目前一般所謂報禁，是指政府依據國家總動員法發佈行政命令，暫不發給新報登記證。事實上，報禁不僅在於「限證」，而且還「限張」－不准多於三大張，「限印」－不能在發行地點以外印刷。所以是「一報三限」。
究竟報禁開放後，會先開放那一限，還是「三限」一起開放，也是眾所注目的。
據青年日報主筆鄭菊芬分析，政府首先開放限張的可能性最大，因為牽涉較少，開放後的變化也較能掌握。
輔大大眾傳播系教授顏伯勤指出，報紙現有的三大張也是由一大張半、兩大張、兩大張半逐漸增加而來，照此趨勢來看，首先開放限張相當合理。
儘管如此，一位報業人士指出，也許政府為了表示不受輿論導引，會表現出人意外地開明、主動，同時開放三限非並絕不可能。
如果報紙的三限真能掙脫禁令，將以「限證」的解除對市場造成的影響及衝擊最大。
限證便報業畸型發展
三十五年來，政府依據行政命令不發給新報登記證，辦報的唯一途徑是花錢買原有報紙的登記證。據說八年前一張登記證的市價就已高達台幣五千萬。
北伐前後在大陸辦世界日報和立報的老報人成舍我，來台後一直想辦報，但他覺得，要花錢買執照「很不合理」，因此一直在等報禁開放，如今他已九十歲了。
主張開放報禁的人批評，其他的競爭者不能加入，等於保護了原有的業者，有違公平競爭的原則，使得許多報紙不求進步，也形成數個集團壟斷市場的現象。
政大新聞研究所教授鄭瑞城指出，目前國內的報社雖有三十一家，但其中由黨、省、軍經營及與其有關的報紙約佔半數。而純民營報紙中，發行量約佔市場七○%的中國時報和聯合報二大報系所有人皆為執政黨中常委，基本言論立場也受到相當大的局限，不能滿足市場的需求。
雖然有人擔心，一旦取消「限證」，台灣的發行和廣告市場不足以容納更多競爭者，但從報紙總發行量來看，民國七十四年約是三百七十五萬份，平均每五人有一份報；廣告方面，每人所負擔的廣告費約為美金二十元。這和美、日每三人有一份報，每人負擔的廣告費分別超過二百及一百美元有段差距，顯示台灣報業仍具發展潛力。
也有人懷疑，發行量遙遙領先的中國時報和聯合報就像報業的兩個巨人，限張和限印取消則有如取下他們的手銬腳鐐，其他報紙能夠和他們競爭嗎？
大報面臨挑戰
「如果說市場上已有強勁的對手就豎白旗，那麼許多白手起家的人是怎麼成功的？」一位資深報人不以為然地說。
他指出，近年來，國內有一家晚報由於言論比一般報紙公正客觀，不僅受到讀者歡迎，也在國際上受到重視，便證明「事在人為」。
政大新聞所教授潘家慶預測，報禁開放後的三、五年內，中國時報和聯合報的優勢可能仍然存在，但想長期保持，並不容易。
「台灣過去銷數最大的報紙，今天已不再是第一，就是最好的例子。」自由日報社長歐陽醇指出。光復初期，台灣第一大報是新生報，民國五十年代被中央日報取代，六上年左右聯合報後來居上，六十五年至今由聯合報及中國時報並登王座。
然而，熟悉報業營運情況的人也警告有意加入者：「創報容易，辦報難。」以資金而言，除了要拿出一筆創辦費外，還得有足夠的周轉金。中國時報總管理處總經理儲京之便說：「如果現在有人想辦份發行全國的綜合性報紙，我勸他至少要準備二十億。」
辦報人士將前仆後繼
儘管辦報不易，但一般預測，報禁一旦開放，辦報的情況會和辦雜誌一樣，前仆後繼。自由日報社長歐陽醇指出，屆時台北市將成為亞洲日報最多的大都會之一。而可能投入「戰場」的，包括一般政黨、別有居心的共黨及台獨份子、懷有野心的政治及企業家，以及有抱負的新聞專業人士。
有抱負的新聞專業人士自然是辦新報最理想的人選，但有專業精神及能力、又有財力的人可遇不可求，因此傳播學者潘家慶以為，「財團與專業人員的搭檔，將是較有可能的組合。」
屆時，新聞專業人才成為市場的搶手貨，大眾傳播科系畢業生的就業情況將大為看好。
有人懷疑，目前台灣資金無虞，倒是各行業都有人才難求之嘆，傳播界也不例外，報禁一旦開放，人才從何而來？歐陽醇則認為，「人才可以培養」。他指出，國內九個院校的新聞傳播及相關科系，每年有上千人畢業，只要予以訓練，不愁沒有人才。
更可以預見的是，報業市場的人才流動會因此更為頻繁，各報除了訓練新人之外，也會到處吸收資深報業人員。自立晚報總編輯顏文閂指出，「挖角倒未必全然誘之以利，更重要的是共識的結合。」
政黨報可能異軍突起
換句話說，出得起高薪的報社不見得就留得住人才，如果工作人員覺得在原來的環境不能突破，也可能轉投他報以求發揮所長。歐陽醇指出，大報和小報之間「巨人」與「矮子」的競賽可能因此展開。
新的報業時代必然激發讀者渴求新奇的心情。針對這種心理，傳播學者預料，言論特殊的政黨報紙將以異軍突起的姿態出現。
政大新聞所教授徐佳士認為，這有點類似美國獨立初期的報業情況。當時美國歷經一段黨爭，各種政黨報紙林立。這段時期過後，被公認維護新聞自由不遺餘力的美國總統傑弗遜，卻說了一段這樣的話：「從不看報比看報的人更瞭解事實（The man who never looks into a newspaper is better informed than he who reads），因為報紙內容充滿謬誤，沒有一件事能夠相信。」
這個實例顯示，政黨報紙為了推銷政治主張，可能會不擇手段。悲觀人士以為，這將造成視聽混淆、黑白不分，使社會分離意識升高。樂觀者則相信，言論兩極化的報紙固然會有讀者，但畢竟佔少數。
投身報業已四十年的歐陽醇指出，抗戰時期大陸上也出現過類似情況。當時軍方有掃蕩報，共黨有新華日報，但銷路都比不上立場公正、客觀的民營報－大公報。
政大中文系教授尉天總也認為，目前多數民眾嚮往安定的生活，因此偏激的言論或許一時能收譁眾取寵之效，「但很難長久吸引讀者，」據他瞭解，那些以揭發政府官員隱私而崛起的政論雜誌近一、兩年銷路大跌，就是最好的例子。
因此，歷史學者張忠棟預測，言論獨立、報導事實的報紙前途看好，可能很快就具有影響力。
傳播學者並預言，報禁開放後另一明顯趨勢是，有黃色及犯罪新聞的報紙將更氾濫。而且這種走通俗路線的報紙將會像時下的一些「周刊」、「報導」一樣，有很好的銷路。
黃色及犯罪新聞氾濫
教授廣告學的顏伯勤指出，在美國，有些黃色報紙發行量很大，但廣告收入卻很少，主要是因報紙廣告價碼的高低，除了取決於發行量外，還要看報紙的品質、閱讀的對象及閱讀時問的長短。
因此，他預測，一種以「質」取勝的報紙也會出現，雖然發行量有限，但由於內容純淨可信及讀者的知識水準、購買力較高，廣告前途看好。
至於一般報紙的內容及走向，也會有新的發展。
歐陽醇指出，為了節約物力及人力，編、寫、譯皆走精簡路線的小型報紙會應運而生。「同時類似民生報、經濟日報、國語日報等，針對某些特定對象發行的專業報紙也將大行其道。」
這正走台灣廣告公司總經理胡榮潤所指的「報紙要定位」，知道讀者階層何在。政大教授鄭瑞城也說 「報紙的市場區隔將更為明確，各報必須樹立特色，才能在市場上掙得一席之地。」
新聞學者陳世敏也提醒有意辦報者，報業市場還有許多真空地帶末被填滿，小報千萬別在大報的壓力下，迷失了方向。
限張開放後，報紙篇幅增多，提供的資訊會比較完整，解釋性的新聞也會加多，「因而迫使雜誌內容必須更精緻、深入，」政大新聞所副教授羅文輝說。
聯合報社長劉昌平甚至說，「要是限張早點開放，民生報、經濟日報都可以不辦，只要一份聯合報就夠了！」
至於報紙的張數，徐佳士預測，短期內，業者為了控制成本，一時不可能增加太多。若從長遠看，羅文輝則認為，隨市場需求升高，可能會和美國報紙一樣，增加到四十頁以上。
長久以來的限張，造成各報為充份利用篇幅而縮小字體，有損讀者視力，徐佳士以為，增張以後，「小字報」的情形應會有所改善。
讀者有更多選擇機會
在廣度方面，為了爭取讀者，「國民切身事宜都將成為報紙內容重點，」歐陽醇說。學者及業者一致認為，這些內容包括國際新聞及新知、消費者權益、食品衛生、環境保護、社會治安、教育及休閒娛樂等。
這皆意味著報業將使出渾身解數來「討好」讀者，使讀者意見更受重視：知的權利更得到滿足，而且面對各種報紙，有更多選擇機會。
關心報禁問題的人士也指出，報禁開放後，具有政治制衡性的言論大量出現，使執政黨必須加速革新，黨及省營報紙將遭受更大的競爭壓力，「反對黨由於有了發抒意見的管道，訴諸街頭暴力的可能因而降低，」羅文輝說。
限印的取消，則將使現有的報紙印刷型態有所改變。
日前由於限印，北部的報紙不能在南部印刷，反之亦然，大家只好把印好的報紙每天用大卡車在高速公路上南北互送，被視為是一種「反科技」的作法。
印刷發行作業會改變
聯合報社長劉昌平指出，目前的電傳科技相當進步，聯合報社在歐美發行的世界日報都在台北編輯：然後以傳真方式在當地印刷。一旦限印開放，這項技術便可在國內採行，各地出報時間將提早，也可省去送報車南北奔波在人力、物力上所造成的浪費。
不僅如此，報禁一旦開放，勢必影響現有各報人力、物力的調配。以發行作業而言，目前國內報紙訂戶多、零售少，而訂戶的報紙都是送到家的。因此報張增加後，不但採訪、編排、印刷成本增加，而且每一報撞能送的份數可能減少，發行成木也會提高；但相對的，報價也要調整，「這之間的變化須花許多心力去應付，」中國時報的儲京之說。
分析家預測，各報的促銷手法也會因競爭激烈而各出奇招。一家專業報紙的社長指出，由於目前國內沒有類似美國ABC （Audit Bureau of
Circulation）的報紙與雜誌發行量稽核組織，有的報社以給獎金方式要求各分銷處「吃」下一定數量的報紙，以增加發行份數，爭取廣告，實際到達遠者手中的份數則不得而知。他認為，如果稽核組織再不成立，報禁開放後，將使類似手法更為「惡劣」。
朝野皆應未雨綢繆
也有傳播學者預測，報禁開放後，免費贈閱一段時間、對學生打折優待、贈送訂戶禮品等現行雜誌常用的促銷方式，也會被報業大量採行。
若報禁開放是不可阻擋的時潮，那麼朝野早晚終須面對這個問題。觀察家以為，不僅政府應未雨綢繆，擬訂各種因應措施，業者及民眾也宜及早做好準備，裨能順利渡過這段民主政治必經的「陣痛」。
黨外雜誌的起起落落
台灣黨外雜誌的發展，應追溯到一九七五年八月康寧祥與黃信介所創辦的「台灣政論」 （月刊），雖然只辦了五期就被停刊。
這十多年來，各種黨外雜誌紛雜並陳，有出版，有查禁，被紐約時報形容為與主管單位玩「貓捉老鼠」的遊戲。其功過固然尚無法論斷，但報禁沒有解除之前，在當前台灣的政治環境體系中，它們的存在有某種特殊的意義。
黨外運動的新路
「台灣政論」創刊以前，帶有批判性色彩的雜誌先後有「自由中國」、「文星」與「大學雜誌」。除了文星，其他兩本雜誌的政治批判性較強烈，但「雷震案」使「自由中國」被迫停刑；「大學雜誌」也因內部分裂而成為一本暮氣沉沉的刊物。
這幾年黨外雜誌的出現，反映了黨外對文宣的重視，也提升了黨外運動的意境。風雲論壇雜誌社發行人彭懷恩指出。
而黨外勢力在一九七七年的「五項地方公職人員選舉」中也獲得相當迅速的發展，一舉當選四個縣市的首長，獲得二十一個省議會的席次。
隨著黨外人士參與選舉活動，一九七九年六月立法委員康寧祥創辦「八十年代」雜誌；同年八月，黃信介創辦「美麗島」雜誌。
由極盛到衰敗
這兩本雜誌代表當時黨外運動的兩條路線，「八十年代」主張溫和；「美麗島」則主張激進。後者由於一九七九年十二月的「高雄事件」而停刑。
「高雄事件」後引發了一批擔任公職的黨外民意代表辦雜誌，如周清玉的「關懷」；許榮淑的「生耕」、「深耕」；蘇秋鎮的「代議士」；黃天福的「鐘鼓樓」、「蓬萊島」......等，他們用雜誌宣傳自己的問政成績，以突破現有的新聞環境，同時也為黨外黨工提供一條「出路」。
「九八三年三月，前台北市市議員林正杰創辦「前進」雜誌，這是第一本以週刊型態出現的黨外雜誌。最暢銷時每週大約可銷售一萬五千本，成為黨外雜誌的翹楚。許多黨外人士也認為這是一個有利的市場，於足紛紛加入，進入黨外雜誌所謂的「戰國時期」。
由於競爭激烈、市場有限，報導小道消息、挖掘政治內幕、攻擊人身的「煽色腥」報導開始盛行，也使黨外雜誌走進死胡同。
東吳大學社會系教授林嘉誠表示，黨外雜誌應扮演政黨報導的角色，作為一種與群眾接觸的刊物，有批評，但也要有建設。許多報導沒有經過查證就刊登，「影響到作為一個批判者應有的角色與功能。」
有助民主政治發展
雖然如此，「黨外雜誌對推動我國民主政治的發展是有幫助的。」自立晚報主筆陳國祥、彭懷恩；「八十年代」總編輯江春男；日本「讀賣新聞」駐香港特派員戶張東夫都持這種看法。他們也都為那些以報導內幕或人身攻擊為主的黨外雜誌擔憂。
在報禁未解除之前，「民進黨」應擁有嚴謹的「機關性刊物」，陳國祥表示。但任何一本黨外雜誌必然不能完全組合所有的黨外人士，「所以將來必然還會有一些『週邊性』的刊物存在。」
選舉熱潮已落幕，再加上過去一年來，黨外雜誌被禁的禁、停的停、自動停刊的停刊，目前市面上的黨外雜誌已無法與八○年代初期相比。
事實上黨外雜誌自身有其階段性的目標，讀者的興趣也隨著政治環境在改變之中。正如彭懷恩所說：「因此黨外雜誌的起伏也就不足為慮，但要扮演『政黨刊物』的角色，也許就不是那麼容易。」
（林志雄）
