問:自從我國退出聯合國,和美日斷交後,外交人員是否應有新的體認,或具備過去外交人員所沒有的實質條件?
答:過去和現在外交人員的基本條件一樣,都要有強烈的愛國心,要有奉獻的精神,並且瞭解國際法,懂得掌握國際關係。但是,現在的外交人員基本知識素養更需提升,經貿知識比重也需提高。
有效的低姿態
在目前特殊的情勢下,外交人員要有適當的做法和姿態,這和傳統外交官不一樣。例如和美國無正式關係,如何使關係實質不變,必須以技巧的方式,採取不高不低的姿態來推展兩國關係。不久前,一位駐加拿大外交人員因為姿態過高被遣回,可見姿態的掌握需要加強。另外,外交人員要能目光高遠,掌握全局。
問:能否解釋何謂高姿態?何謂低姿態?
答:所謂低姿態是指能達到目的的有效姿態,不是強硬、不講道理、不論效果的高姿態。
在美國,我國姿態就不能太高,有的場合我國外交人員不宜出席,例如在美國新聞媒體中,我國外交人員不宜以政府代表身份發言,免得引起美方反感,產生負作用。但困難的是,姿態也不能太低,外交人員以低姿態推動工作,就曾引起國內誤會,以為事事順看美國人,其實有時外交人員仍有其堅守的原則。
問:如何採取恰如其份的姿態?
答:首先要瞭解對方的國情,掌握兩國關係的基礎所在。
目前中美關係的重點是增加互信,爭取美對我國的善意(good will),尤其在兩國沒有正式外交關係時,互信更重要。
談到互信,令我想到目前大眾關心的菸酒談判。去年我國既答應美國進口菸酒,到現在仍進不來,在美國人看來是背信的行為,對互信是種傷害。既然我國答應在先,就應該在傷害最小的情況下,讓美國菸酒進口。不應該因這一點利益影響雙方全面的關係。
爭取善意
我國在很多情況下看起來順著美國,主要是為爭取善意。如果失去善意,美國可能無意執行條約,條約形同廢紙。如果有善意,即使無條約,美國仍會有防衛台灣的意願,照樣採取必要的措施。因此和無邦交國家來往,態度適當很重要。
問:現在的外交人員在性向上應該具備什麼特質?
答:要有強烈的求知慾。即使擁有博士資格的外交人員,也一定要每天吸收新知,否則會遭淘汰。因為外交上每天遇到不同情況、不同人物;隨看場合不同,談話舉止也須隨看改變。所以外交人員求知慾要強,有時社會新聞也要留意。例如最近報載香菸消費群已集中在十六到三十歲的年齡層。在菸酒談判進行中,來華議員可能問台灣香菸消費問題,這資料正好派上用場。
另外,外交人員須以冷靜的態度看事情,並且要看得長遠。例如菸酒問題,我就反對情緒化,菸酒本是貿易問題,情緒化就變成政治問題,是令人擔心的演變方向。甚至有人把美國香菸和鴉片相提並論,實在不恰當。不應該讓這個問題傷及兩國長遠關係。
視野待開拓
問:如何提高外交人員的水準?像美國有訓練職業外交官的外交學院,韓國也有外交人員訓練所。
答:我國也有外交領事人員訓練所。民國五十八年我剛進外交部,曾到此受訓,是第一期。坦白說,這個所可以再充實擴大,但牽涉到組織問題。
不過,這個所也有正面效果:譬如同期考上的人,藉此機會朝夕相處六個月,可產生共識。只是視野開闊方面仍須加強。
每年派人出國進修是外交部培養外交後進的主要方法。在國外,一個人有沒有領導才幹、性向如何,都看得出來,同時又可以學習對外接觸,我個人從那段經驗中獲益很多。
外交部要吸收優秀的外交人才,必須先讓年輕的一代知道外交部在做什麼?在國家未來前途中扮演什麼角色?許多人誤以為外交部沒事可做,雖然與我國有邦交的只有二十三個國家,但外交部未曾因此萎縮,反而一再擴張。
不斷面臨新挑戰
報考外交部的最低潮,是在一九七九年中美斷交時,當時許多人覺得外交工作沒前途。現在他們瞭解中美雖無邦交,但中美關係未曾萎縮,而且駐美人員仍在增加。現在有更多人願意投入外交工作,報考外交系的人數增加,素質也提高不少。
外交工作是充滿挑戰的工作,因為不斷面臨新問題,因此會要求不斷提升自己的水準。當外交人員與代表外國政府的人員接觸時,談的無非國家利害問題。外交人員的職責就是將「害」減至最低,爭取最大利益。要懂得爭取利益,必先加強本身各方面的條件,所以外交人員會感覺每天有太多事該做。
問:政府研議設立外交學院的意義是什麼?
答 主要構想是建教合一,使有志外交工作的同學畢業前能在外交部實習。如何培養符合實際需要的人才是很迫切的問題。
我主考外交人員英文口試時,常發現能達到標準的不多。除了語文能力問題以外,對問題的反應和看法,仍侷限於書本。我想這是由於大學訓練缺乏啟發性,使學生沒有創意,不能建立自己的看法。因此這個提議的目標是希望培育更好的人才,不過目前仍在構想階段。
(張玉琴訪問.整理)