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黃奇帆:浦東開發是持久戰

文 / 林蕙娟    
1990-11-15
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黃奇帆:浦東開發是持久戰
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為什麼要提出開發浦東呢?因為浦東跟上海市中心(浦西)相比,整個密度都差十倍。在國際上一個城市隔一條河有這種差距的很少,主要是因黃浦江上百年來沒有什麼大橋、隧道,交通不便。

擴大外商活動範圍

外商來浦東投資,適用特區政策,和深圳、海南特區一樣。而浦東不叫特區叫新區,是因為來這兒的內商不能享受特區政策。上海有一萬多個國營企業,都課以五五%的所得稅,如果適用特區政策就會降到課一五%的稅,國家稅收就要掉一大塊了。

以往中國只允許外資來搞工業企業的三資項目,浦東則允許外商來辦貿易、零售、批發等第三產業。上海是中國的貿易中心,允許外商來做貿易,擴大了外商的活動範圍。

中國一般保稅倉庫只有一到三個月的保稅時間,而國外貨物運到浦東保稅區裡可存放兩年免關稅,在兩年內存放的貨物若進了國內要加關稅,但兩年後運出去便不徵任何關稅了。這對外商在周轉、轉口貿易上比較方便。

國內任何貨物運到浦東保稅區視同出國境,可享出口優惠。這裡還有港口吞吐、工業加工、轉口貿易等功能,與台灣、香港等許多自由貿易區一樣。

基礎設施不夠

比起深圳剛開發時是個漁村、荒灘,海南島剛開發時許多地方沒有人住,浦東目前並非毫無工業基礎,也有一百多萬人口,已是中國中等城市的狀態了。但從與浦西密度相差十分之九的意義上看,浦東要變成跟浦西一樣發達,甚至最終推動上海的振興,它的基礎設施是不夠的。

它要花費幾十年時間才能有所成,而近三到五年是關鍵,能把最初三、五年搞好,才可打下未來幾十年的基礎。但客觀分析,浦東開發仍有一些難處需要研究克服。

開發是持久戰,目前這段時間對長期沒有好好改造的浦西(上海老區)負擔很重,可能浦西還沒得到浦東開發的好處,就在過程中承受很大壓力。

浦東也不同於深圳,在地緣上深圳依靠香港,深圳就盯著你這香港,反正你總要來;上海雖地理位置優良,內通長江流域,外通全世界,但地理位置不等於經濟條件,我們這兒搞得好是靠全世界,搞得不好是什麼都靠不到。

上海是中國大城市,國營企業多,計畫經濟的成分也多,未來計畫經濟怎麼與浦東的市場經濟相結合,會有許多問題要研究的。

(黃奇帆為上海市人民政府浦東開發辦公室副主任)

本文出自 1990 / 12 月號

第054期遠見雜誌

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