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外商、陸企投資大縮手,多國經貿談判也喊卡

服貿延宕衝擊台灣國際競爭力

彭漣漪
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彭漣漪

2014-05-01

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外商、陸企投資大縮手,多國經貿談判也喊卡
 

本文出自 2014 / 5月號雜誌 90後,你在想什麼?

318學運占據立法院24天,立法院長王金平承諾先立法、再審查,雖然讓學生退出立法院,但留下「兩岸協議監督條例」七個版本等著討論。服貿爭議仍沒落幕。

在學運引爆的這場爭議中,台灣要付出怎樣的經濟代價呢?包括廠商國際競爭加劇、外資減少投資台灣、企業加速外移、民間消費再失動能等,「數字實在難以估算,」中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳表示。

例如,外資投資台灣近日來已傳出不利消息。據《中國時報》報導,台灣「恐失豐田千億大禮」,包括2013年在台製造的整車外銷產值400億元、帶動上下游產值186億元、擴大採購增加外銷等,總計千億元。

由於台灣國瑞整車製造品質以及效率,在豐田供應鏈中排名第三,豐田相當倚重,去年台灣製造的車款Corolla Altis,外銷中東達到8萬輛,成長21%。此外,也有條件承接製造高階車款Lexus外銷。

但服貿卡住了,下一階段的貨物貿易協議也會卡住。因此,傳出豐田台灣主管認為,台灣整車輸陸關稅高達25%,如果無法降低,就缺乏競爭力,豐田在台布局絕對是「跟著貨貿走」。

短期影響〉服貿卡關

其他FTA沒得談

兩岸ECFA(含早收、服貿、貨貿、爭端解決)進行不下去,也已導致台灣急欲加入的兩大區域經濟整合協定──RCEP(東協加六,區域全面經濟伙伴協定)、TPP(跨太平洋戰略經濟伙伴關係協定)會員國會看大陸臉色,考慮是否接納台灣。

經濟部透露台灣目前和馬來西亞、越南、智利等六國在談FTA,官員指出,發生學運後,有些國家原本預訂的洽談會議日期延後,「沒說理由。」

官員表示,學運發生後,與大陸洽談貨貿的台灣代表,「感覺對方談起來很冷淡。」學運之後,台灣要面對的經濟險阻,可分短中長期,能否成為TPP、RCEP新會員國,是長期要面對最大的問題。

對台灣而言,東協加六的RCEP,幾乎涵蓋了亞洲絕大多數國家,比TPP重要。根據台北APEC研究中心,台灣不加入TPP,GDP會少0.19%,加入則會增加1.98%;不加入RCEP,GDP少2.61%,加入則會增加4.36%。台灣一年GDP約15兆元,4.36%就是6600億元。

李淳解釋,這數字是按貿易分析模型GTAP算出來的,至於哪一年會發生則不一定,但10年之內一定會發生。「而且這數字應是低估實際影響,」李淳指出,GTAP使用的是台灣2007、2008年的數字。

陸客來台遽減

觀光業叫苦

學運發生後,讓台灣原本就很難加入的世界貿易組織更加困難,而過去五年來為台灣服務業帶來活水的陸客來台觀光,意願也急凍了。

南台灣觀光產業聯盟總召集人林富男指出,根據出入國及移民署「陸客來台優質團申請配額」這個關鍵指標,3月1日,每天申請來台陸客為1.8萬,學運發生後急速遞減,至4月7日僅2000人,只剩1/9。

學運前期,林富男原本預估4~6月陸客會減少兩成,但是隨著學運愈演愈烈,他把數字提高至三成。

每個陸客在台消費金額平均為新台幣5萬元,今年預計有300萬陸客來台觀光,第二季少三成,直接流失的觀光產值就是113億,還沒算上連帶效應。不過,民眾目前看得見的損失數字都還很小,可能不明白事態的嚴重性。

4月11日,學生退出立院的第一天,立院周邊以拒馬團團封鎖,拒馬旁最靠近立院的早餐店裡,五位著黑衫的年輕人聚集喝下午茶,笑談這幾天的各種經歷,情緒很high。他們不了解,一場經濟災難即將發生。

五人中有一個初中、一個高中學生、一個29歲的男生。他們是參與學運的核心志工,來自台灣各地,有的翹課、有的辭掉工作,學運結束了還不走,想晃晃再看看。

看得到的直接損失,是立院毀損修護費用285萬元,但看不到的有,立委諸公雖然不開會,但固定成本還是得花2.44億元,加上支援警力的加班費和誤餐費,最少也要4700萬元,最後還是全民埋單。

中期影響〉

機械業外銷關稅高 競爭輸韓

中期的經濟影響層面,主要是台灣缺乏經濟活水,將繼續低迷現況,加上外商不投資、民眾消費保守、政府沒錢投資、服務業白熱競爭、年輕人還是只能領22K。

最慘的是出口型台商,外銷產品會繼續受到台灣沒有FTA的影響,多繳關稅。以最競爭的韓國為例,目前,與韓國簽FTA國家的貿易涵蓋率為38%,加上洽簽中的37個FTA,比率會拉高至73%。而台灣只有9%。

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其實台灣機械業中的主力「工具機」(超過八成外銷)正在國際節節敗退。台灣機械工業同業公會祕書長王正青指出,韓國工具機靠FTA加持,2013年外銷美國首度超過台灣,在德國、印度幾個主力市場也贏台灣。

他分析,韓國工具機廠商只有100家,規模多半很大,台灣卻有600家,規模小,雖然韓國製造成本比台灣多一成,但韓國廠商六成靠內銷,外銷賺不賺也沒關係,敢殺價3~5%跟台灣搶單,加上關稅差別3%、5%,台灣廠商很辛苦。

「我聽說,一些原本是台灣客戶的廠商,碰到韓商搶單,會問台灣廠商,要不要承擔關稅?訂單還是給你,」王正青說,機械業一般利潤在一成左右,自行吸收關稅一差就是3%、5%。目前台灣工具機出口到大陸,關稅是9.7%,如果中韓今年簽訂FTA,台灣廠商只能抱著頭燒。

中期影響還包括,企業加速外移到有FTA的國家投資。一向低調的台塑集團,4月10日表態力挺服貿,台塑總經理林建男表示,不要因為恐中就把產業逼走,如果台灣沒有新投資,經濟一定會出問題。台化總經理洪福源則間接承認,如果貨貿沒簽,台塑集團恐怕要被迫在中國及越南加碼投資。

紡織外移越南 也帶走工作

紡織業出走最明顯。台灣紡織品目前出口到大陸及東南亞幾個主要的成衣製造基地,要付超過30%的關稅;而即將簽署生效的TPP原產地規範(連紗都必須出自TPP會員國才能享受零關稅),將會迫使台灣廠商進一步外移。

「廠商早就不相信政府能夠簽下ECFA服貿、貨貿,進入TPP、RCEP,2012年起紛紛到東南亞加大投資,尤其是越南,」一位紡織界內人士透露,台灣大型紡織上中下游廠商,至少過半已買地、擴廠等。

台灣最大的成衣廠聚陽,客戶包括了全球前五大服飾INDITEX、H&M、GAP以及日本迅銷集團,在2013年由旗下轉投資公司與台南紡織(越南)共同簽訂「南方紡織」股權買賣合約,預計將會投資899萬美元(約新台幣2.7億元),各持有南方紡織50%股權。

日前紡織大廠遠東新世紀也傳出要到越南新投資新台幣200億元。河內駐越南代表處經濟組組長詹聯興透露,去年遠東從總經理到副總來了六、七位高階主管,台灣駐越南代表黃志鵬接見了一、兩個小時。去年還有十多家紡織業者找代表處詢問訊息。

世界最大潛水衣製造商薛長興,在去年宣布要在越南投資5000萬美元(約新台幣15億元)蓋廠。台灣紡織業產值4400億元,75%外銷,人造纖維、機能性紡織品競爭力強,是明星創匯產業,外移的後果有多嚴重?

「台灣紡織上游會被拔走,中游接下來跟著走,」紡拓會祕書長黃偉基估計,紡織業目前有14萬就業人口,如果台灣沒加入TPP,大概只能留下一半工作機會,剩7萬人。

「按照目前這種非理性抗爭,台灣5年內都別想加入TPP,」黃偉基不禁歎氣。各產業受衝擊程度差異大,看產業特性。根據台北APEC研究中心估算,台灣加入TPP的最大贏家是紡織業,加入RCEP的最大贏家是化學、塑膠及塑膠製品。

學運有其正面意義,展現民眾捍衛台灣價值的決心。只是,大多數人不了解,世界正在發生很多大事,對台灣未來發展是極大挑戰。

然而很諷刺的是,台灣可能發生不想對大陸開放服務業、結果卻變成必須對大陸加大開放力度,因為正在形成的另一個重大的國際經濟整合協定《國際服務貿易協定》(TiSA),台灣已是成員國。

李淳解釋,TiSA預計2年半內完成簽署,是個「比兩岸服貿更可怕的服務貿易協定」,台灣進入WTO,服務業開放程度是51%,加上兩岸服貿協議,增加到59%;然而,TiSA卻是要求100%開放的協議。

陸若加入TiSA 台恐邊緣化

學運期間,大陸協議主談對口商務部表示,加入TiSA,大陸已取得歐盟等關鍵成員的支持;台灣在對大陸的服務貿易待遇上,實際上只有三種選擇。

第一,通過服貿,在大陸享受優於其他世貿組織成員的待遇,同時對大陸開放。第二,不通過服貿,在大陸加入TiSA後,被動對大陸開放,且開放程度高於服貿。第三,不通過服貿,在大陸加入後,退出這協定,等於自願邊緣化。

但這樣的憂慮,大概只有每天從事貿易活動的企業人士才感受得到。服貿爭議仍將沒完沒了,賠掉的會是台灣下一代的競爭機會嗎?

搶救財經、民生法案進度,立院要快馬加鞭

立法院會停擺24天,整體而言對法案影響有多大?未來民生衝擊有哪些?

立法委員曾巨威拿出一份行政院及各部會提出「優先審議通過之急迫性法案」名單,有兩個預算案、一個協議案(海峽兩岸服務貿易協議)及47項法律。除急迫性法案,還有共3547項法律案在排隊。

首先,婚姻懲罰稅已確定無法取消,原訂受惠的65萬戶家庭無法享受優惠,平均每戶必須多付2.6萬元。

過去夫妻合併申報時,非薪資部分必須合併申報,因此適用高一等稅率。讓非薪資所得愈高者,如三師執業所得高者、股利收入高者須付出較高的稅率。

但影響層面更大的是財政健全方案相關修法,因為牽涉到政府明年舉債額度,以及所有報稅人權益。

立法委員賴士葆分析,修法將增加銀行的營業稅,從2%增加至5%;收入超過千萬的高所得者稅率從40%提高至45%,影響共9000人左右。

預估這些通過後,可增加共800億稅收,其中700億用來改善政府預算(原本每年近2500億赤字);另外100億拿來回饋一般民眾,可能是增加薪資扣除額。

另外,提高生育給付影響每年約20萬產婦,一差就是一個月。而在放寬役男限制方面,原本役男在高中畢業當年底,若未取得國外入學許可,就無法出國念書,修法後將許可,讓年輕男性規畫生涯更有彈性,影響人數約13萬人。

學生退場後的立院,時間緊迫、氣氛緊張、法案棘手,兩黨能否搶救重大經濟民生法案?全國民眾睜大眼睛看。

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