剛剛過去的3月份，中國最重要的一件事，是兩會的召開。全中國的人大代表和政協委員們從四面八方總動員，終點站來到北京人民大會堂。
3月5日早上9點，李克強發表了擔任中國國務院總理以來的第一份政府工作報告，這份多達1萬6000餘字的演講內容，立刻成為境內境外關注的焦點。它不僅總結了習李政權在過去一年做了什麼，更關鍵的是，它告訴所有人在未來的一年，中國政府準備做什麼。
打開這一份報告，許多充滿「李氏風格」的語言撲面而來。譬如「不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片」「繼續向貧困宣戰，絕不讓貧困代代相傳」。這份工作報告給人的第一個感覺是，政策排列十分漂亮，囊括深化改革、擴大開放、增強內需、促進農業、推進城鎮化、創新升級、完善社會建設、加強民生、保護環境等領域。
談經濟成長率〉
容忍彈性 首訂7.5％「左右」
全份報告中，重要性高達五顆星的關鍵數字，便是2014年經濟成長率7.5％的目標。李克強首創先例，在這個數字的後面加了「左右」二字。單單這兩個字，便引起各種揣測。
按照慣例，中國每一份政府工作報告中的經濟數字，只要在年初宣布，年底一定達標。但這次刻意加了「左右」，意味著容忍彈性，不一定要超過7.5％。這凸顯出習李政府的調控手法。由溫家寶總理時代強調底線「保8」（經濟成長率必須維持8％以上）的思惟，轉變為更有彈性，主要目的便是為深化改革爭取時間與空間。
對中國政府而言，不只要照顧到經濟成長，還要顧及社會問題，尤其是就業。今年中國就業情勢嚴峻，驪歌響起的季節預估將有727萬高校畢業生，遠高於去年600多萬人，如果經濟不保持一定的成長，就業就沒辦法消化。這也是政府工作報告中緊接提到的另一組關鍵數字：要增加1000萬個以上的就業崗位。
本屆兩會關鍵字，則是改革。李克強的報告中，改革一詞共出現了77次，超過前兩任總理朱鎔基的62次和溫家寶的56次。「這是一個部署加落實的兩會，」長期擔任央視兩會評論員、復旦大學國際關係與公共事務學院副教授蔣昌建總結。所謂部署，就是延續2013年十八大對深化改革的重要部署，囊括15個領域、336個改革項目；所謂落實，便是貫徹十八大的改革。
蔣昌建指出，今年中國一定要推的改革約60多項，包含行政審批、財稅制度、金融體制等，要在整體部署下著力來推動。從這個層面看，2014年也將是深化改革部署和落實的開局之年。改革的領域，從政府職能、國營企業、財政稅制乃至民生，皆有著墨。其中，政府職能的改革被放在報告比較前面的篇幅，顯示了重要性。因為李克強念茲在茲的改革，就是要先理順政府與市場的關係。
李克強表達得非常明確，政府職能得先從自身改起，今年承諾行政審批取消和下放要再追加200多項，加上去年的400多項，總共600多項，「這不就是政府大刀闊斧改革的重要信號嗎？」蔣昌建說，這的確激發了社會的活力，從去年來新增企業註冊的件數大大超過以往便可知。
談金融改革〉
開放存款利率 推出存保機制
這次的政府工作報告還有兩個重大的改革。其一是金融改革，包含利率市場化及持續進行外匯的市場化，繼去年貸款利率的完全開放，今年的任務是推進存款利率完全開放，這背後必要有的保障措施是推出存款保險機制。中國人民銀行行長周小川在兩會的人行記者會上隨即宣告，年底前存款保險機制便會上路，同樣是令人吃下定心丸的宣示。
再一個改革重點是城鎮化，李克強提出「3個1億人」的新主張：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村（類似台灣的都更），引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，意圖降低農民和城市人之間的貧富差距。
被國際媒體多次點名即將成為「中國金融風暴」的地方政府債，中國下定決心釐清。工作報告針對財政政策，用了三句十分特殊的句子：「優化財政支出結構，完善稅收結構，加強地方政府管理」。不過，這三者的意涵不太相同。
元大寶華綜合經濟研究院策略分析師顏承暉分析，優化財政支出結構，意味著今年的支出會和過去不大一樣。眾所周知，中國過去的財政支出很大一部分是歸向經濟成長，比如「保8」，達不到的話，就來推一個「家電舊換新」，或沒太大長效型的基礎建設。但今年要改革，就不能再鋪張浪費，要把錢花在刀口上。
談財政規劃〉
提高赤字上限配合稅改推行
今年中國在財政赤字上的設定高了一點，去年是1.2兆人民幣，今年擴大到1.35兆人民幣，某種程度是支持經濟成長。但財政的支撐有兩種，一是政府花錢讓赤字增加，一是稅收得少一點讓赤字增加，目前看起來，中國政府並沒有意願多花錢，而是比較著墨在稅改，譬如，營業稅改增值稅，也就是真的有賺錢的企業才課稅。
「長期來看，這樣做對經濟的幫助較大，」顏承暉說，理由很簡單，營業稅改增值稅可增強民間企業的活力，政府支出減少亦能降低對民間企業資源的排擠。無論是誰，第一眼看到這樣的政府工作報告，都會心生樂觀。但倘若仔細盤點，似乎會在執行時存在一些矛盾。矛盾，來自於既要改革經濟結構，又要成長，其實是不能「一魚兩吃」。
舉例說，中國外匯市場化的終點，是資本帳的全面開放，亦即資金可以自由進出中國。但如此人民幣一定升值，中國出口會受打擊，這對經濟成長沒幫助。整頓地方政府債務也很兩難。地方政府的債務換個角度看，其實肩負著中國基礎建設的要角，也是福利支出的來源。如果今年不讓地方政府拿到錢，基礎建設和福利支出勢必也將縮水，不就與報告中促民生矛盾嗎？
新型城鎮化擺明了是要花錢，若銀行體系掐得太緊，又不給地方花錢的空間，也會互相掣肘。李克強其實相當知道中國的方向要往哪裡走，但是改革與經濟成長要找到平衡點是一道難題。
拿兩個已頒布的政策相比，便可知中國現階段要鼓勵什麼、又要抑制什麼。第一個是人民銀行在兩會一開完的3月15日，宣布擴大人民幣兌美元即期匯率浮動波幅，由1％擴大至2％。雖說是開放，但是人行還是掌控交易價格，只能算是輕微開放。
另一項政策是，中國國務院在3月16日公布「國家新型城鎮化規劃（2014～2020）」，很清楚告訴所有人，今年中國要超級大力地推動城鎮化，目的瞄準穩定增長。儘量不讓開放與改革影響到經濟成長，這才是今年中國經濟戰略真正的主旋律。
