同時,在野黨委員要求到時必須逐條討論、逐條審查,因此屆時需要多少時間完成審查還是一個未知數。而且,如果真的因此而修改或保留了其中的部分條文,那麼還必須再拿去與對岸重新協商,如此一來要通過服貿協議可能真的是遙遙無期了。
對於國際經濟情勢略有了解的人而言,大概都會知道近年來國際之間在WTO架構下,正在快速的進行著各種個樣的經濟整合,包括兩國之間簽署的雙邊自由貿易協議(FTA)已經超過500 個。
另外,多國之間簽署的多邊FTA也有許多,而目前正在協商中的三個最大的多邊FTA協議,包括以美國為首的跨太平洋經濟戰略夥伴協議(TPP)、以中國大陸為首的區域性綜合經濟合作協議(RCEP)、及美歐盟之間所討論中的跨大西洋經濟夥伴協議(TTIP)。由於各國之間都在加速簽署FTA,沒有參與其中的國家就必需面對比別人多繳關稅的風險,而導致出口不順,最終會阻礙該國的經濟成長。
相同語言是台灣前進大陸的優勢
而台灣三年前與大陸洽簽ECFA、去年洽簽服貿協議,以及正在協商中的貨貿協議,其實都是台灣參與國際經濟整合中的一環。因為台灣屬於小型開放經濟體系,長久以來國際貿易都是帶動台灣經濟成長的引擎,因此在面對國際經濟快速整合,台灣也應該積極的與其他國家洽簽FTA,而與大陸簽署ECFA與服貿協議就是其中最重要的一步。
一方面,由於對大陸出口總額占台灣出口總額的40%,因此與大陸簽署FTA可以讓台灣產品能免稅的進入大陸。如此一來,不但可以讓台灣產品享受到減稅的好處,而且會增加台灣產品在大陸市場的競爭力,從而擴大台灣對大陸的出口。
另一方面,由於大陸逐漸成為世界市場,未來幾年大陸國內服貿業必將有很大的成長空間。而台灣服務業已發展很長的時間,服務業需要許多人與人的接觸,這對於與大陸相同語言的台灣企業而言,會比外國企業有更多的優勢進入大陸。因此,我們認為現在正是台灣服務業進軍大陸的最佳時機,所以服貿協議自然應該要愈早通過愈好。
TPP與RECP經濟實力相當可觀
對台灣而言,與大陸洽簽FTA很重要,但是絕對不是台灣唯一要簽署的協議,我們應該還要努力的與其他國家洽簽FTA。所以,在去年6月與大陸簽署服貿協議之後,7月我們與紐西蘭簽署了台紐經濟合作協議(ANZTEC),然後11月又與新加坡簽署了台星經濟夥伴協議(ASTEP)。另外,我們政府還正在與一些亞太地區的國家進行協商雙邊的FTA。
而更重要的是,馬總統也多次宣稱我國要在八年內加入TPP,同時也要加入RCEP。其中TPP有12個國家參與,其GDP總合約占全球GDP的35.6%。如果順利成立,TPP將是全球最大的經濟體,其經濟實力十分可觀。
另外,目前RCEP共有16個國家參與(東協十國、陸、日、韓、紐、澳與印度),而這16個國家的人口占全球人口約46.6%。不但如此,RCEP國家可能也是目前全球經濟成長最快的區域,因此其市場潛力絕對不可忽視。最後,由於TPP及RCEP與台灣貿易總量都非常大,因此台灣當然也應該努力的加入其中,以爭取將來能夠免稅的把產品賣到這些地區,為台灣企業爭取更多的機會。
讓其他國家看見台灣開放的決心
也就是說,兩岸洽簽ECFA與服貿協議的好處,不該只限於擴大兩岸貿易的機會,而是應該從更高的國家經貿戰略角度來看此一協議才對。在兩岸洽簽服貿協議之後,其他國家都在非常注意的看,一方面他們想了解兩岸服貿協議的內容有哪些,是否可能對他們造成競爭;另一方面,他們也想要知道台灣人民對於市場開放的決心有多大,可能因此決定未來是否也應該與台灣洽簽FTA。
如果他們覺得兩岸服貿協議開放的幅度不足,或是行政部門簽署了協議,但立法部門卻遲遲不肯通過,這表示大多數的台灣人可能還沒準備好要真正開放國內市場。因此他們與台灣洽簽FTA的意願很可能就會減少許多,這對於我們政府未來要與其他國家洽簽FTA勢必會造成非常大的因擾。
最後,我們必須再次提醒的是,所有FTA的協商過程中都是「有給有拿」(give and take)。也就是說,協商的雙方一方面跟對於要求某些市場(要價),一方面也要開放一些市場給對方(出價)。如果要價愈高,那麼出價也就必須愈高;反之,如果出價有限,那麼能夠實現的要價也就有限。如果與國際上一般的服貿協議相比,兩岸服貿協議相對而言開放程度是較低的,尤其是對於一些重要的產業,如金融業,我們對大陸的開放是很有限的。
另一方面,以美國為首的TPP而言,它卻是一個開放程度非常高的FTA,也就是說,如果想要加入TPP,參與國必須大幅度的開放其國內的貨品市場與服務業市場。換言之,如果台灣要加入TPP,必須大幅的開放貨品市場與服務業市場,讓國外的商品與資金進來,包括金融產業、媒體、電信等產業可能都無法避免被迫開放的命運。
而事實上,目前國內對這些產業的管制其實很多,因此,我們才會經常聽到外國官員與學者質疑:「台灣真的準備好了嗎?」而現在對於開放程度很低的兩岸服貿協議在立法院都被擋了下來,其他國家當然會想:「如果台灣連一個較低開放程度的FTA在國會都過不了關,表示台灣的人民還沒有真正的準備好,當然更不可能去簽署一個更開放的FTA。」如此一來,我們要如何去說服別的國家與我們洽簽雙邊的FTA,更不必說加入TPP或是RCEP了。