即將步入2014年的週末清晨，街上很少看到行人，因為冷冽的低溫跟風雨，讓人只想躲在被窩裡。但是這天的台北市交通部國際會議廳，卻有一場演講吸引了大批民眾。
論壇引言人是台灣首位女性內政部長與法務部長葉金鳳，目前擔任台灣民主基金會常務監察人的她笑說：「外面是風雨交加，裡面卻是高朋滿座！」
這裡是台灣民主基金會慶祝成立10週年而舉辦的「見證台灣民主」系列講座，從2013年3月中由前總統李登輝做第一場演講，之後陸續請到國民黨與民進黨前副總統（蕭萬長、呂秀蓮）、國民黨與民進黨前行政院長（郝柏村、謝長廷）、還有一位民進黨前黨主席（施明德），擔任演講嘉賓。
系列活動的最後一場，由台灣民主基金會董事長、立法院長王金平擔綱壓軸演出。包括外貿協會董事長王志剛、親民黨副祕書長劉文雄、立法委員潘維剛等人，都特地到場聆聽。
人稱萬應公 縱橫政壇40年
由於近來跟總統馬英九之間的政治糾葛，王金平所到之處，總是吸引大批媒體追逐，把整個會場擠得水洩不通。台灣多年來的民主發展過程，王金平無疑是最具指標性的見證者之一。
「他不但身歷其境，更參戰其中！」葉金鳳比喻，「而且王院長是學數學（師大數學系畢 業）的，對數字特別有概念，一早就加入財政委員會，是當時少見的『財經立委』。」身為現任國會議長，王金平如何評價台灣民主的發展歷程？對於外界關注的國會運作效能與政黨協商制度，又有什麼回應？
年逾七旬的王金平，出身高雄路竹，在1975年的立法委員增額選舉中高票當選，迄今共連任12屆立委。1993年被選為立法院副院長，1999年更直取院長大位。如今掌管立法院將滿15年，是國會全面改選以來，任期最長的國會議長。
馳騁政界近40年，王金平被外界封為「萬應公」，描述他廣結善緣的個人風格。儘管身居高位，但他身段非常柔軟，語氣溫馴、有禮，絲毫不帶侵略性。這種圓融特質，讓他得以在藍綠交戰、龍蛇雜處的立法院，始終屹立不搖。儘管外界覺得立法院是台灣亂象的來源，「但我覺得是亂中有序啦，」王金平總是這樣笑說。
順應民意 才有民主奇蹟
王金平以「學習、成長、茁壯：台灣民主發展的道路」為題，闡述台灣民主的演進歷程，並說明立法院扮演的關鍵角色。一開始，他先回顧國民政府來台的政治階段，闡述過去在戒嚴時代，政府如何從地方選舉開始，逐步落實到中央的政治開放改革。例如，1978年台美斷交，讓國內氣氛陷入低迷，隔年爆發的「美麗島事件」，不但引起社會關注，更使不滿政府的黨外力量迅速累積。
當時蔣經國總統，感受到人民渴望更多的政治參與權，決定啟動一系列政治改革與開放措 施，並拉拔本省籍的年輕精英，更在1987年宣布解除戒嚴，讓台灣民主政治進入高速成長期，澎湃的民主思潮不斷湧現。
王金平觀察，上述一系列作法，「是因為經國先生體認到，應該讓人民有更多參與政策的機會，領導者必須呼應民意。」造就了後來的台灣「民主奇蹟」。
如今，台灣不但完成總統直選、政權二次和平輪替、國會全面改選等過程，更被視為亞洲的「民主燈塔」，把民主變成台灣對外行銷的軟實力之一。
演講的第二個重點，是談到立法院扮演的角色。王金平分析，解嚴後的六次修憲，改變了以往立法院、國民大會、監察院三足鼎立之勢，不但讓立法院成為具有實質力量的國會，更是匯聚各界民意的民主政治核心。
葉金鳳認為，台灣能夠經歷兩次不流血的政權轉移，王金平坐鎮的立法院，發揮了關鍵作 用。「他一向認為，要以協調跟溝通，代替衝突與對抗。」
兩次政權轉移 台灣更民主
對此，王金平也笑說，如果還是用以前的國民大會，來監督人民直選的總統，恐怕就不會有政權轉移的機會。他透露，2000年民進黨第一次贏得總統大選時，當時準備卸任的李登輝特地找他到辦公室問：「身為國會議長，你對這次的政權移轉有什麼看法？」王金平當下表示：「我們一定要讓它和平、而且完整地移轉！」這番答覆，贏得李登輝的點頭稱是。
王金平驕傲地說，完成兩次和平政權轉移的台灣，已經符合哈佛大學教授杭廷頓（Samuel Huntington）的「two-turn-over test」理論，從「民主轉型」步入「民主鞏固」的政治發展階段，躋身為成熟的民主國家之列，把民主思想內化到社會各界了。回想起這些歷程，他有感而發地說，「民主得來不易，我們應該珍惜。」解放社會積壓許久的民主能量之後，台灣的民主政治進入更成熟階段。此時，國會的運作效率，便成為重要的檢視指標。
1999年，王金平便著手修訂國會五法（立法院組織法、立法院各委員會組織法、立法院職權行使法、立法委員行為法、立法院議事規則），並加入「政黨協商」機制，希望營造理性問政的討論空間。然而，這幾年，他掌舵之下的立法院，外界總批評效能不彰、縱容少數黨派、甚至是密室政治等負面指控。對此，王金平再三強調，他的理念是政府各項政策與預算，一定要經過國會的審議與認同，施政才有正當性。
服從多數 也該接納少數
由於國會充斥各種黨派與地方民意，匯集複雜而多元的意見，加上彼此立場不同，意識型態也有衝突，排隊審核的法案本就堆積如山，各黨立委又常「一案多提」。因此，冗長的溝通與法制化的協商，的確是必要的過程。
以最複雜的年度總預算案為例，若加上各黨提的修正案，一年要審的案數可以多到數千案，「這樣子要怎麼審？所以一定會用到政黨協商！」
王金平喊冤，有人抨擊他搞密室協商，「但大家不知道，立法院的黨團協商，是法律規定 的！」（立法院職權行使法的第12章「黨團協商」）且協商過程中，每個委員與部會首長都可參加，何來「密室」之理？
從數據檢視，過去「萬年國會」到第三屆立委，立法院每年通過法案不到百件，第四屆啟用政黨協商制度後，每年通過法案便突破200件，即便第七屆起立委席次減半、任期延長（3年變4年），每年依舊通過230件。
王金平認為，民主政治的真諦除了少數服從多數，多數也要容忍、甚至採納少數的意見。假如執政黨以為運用多數優勢，就可在表決過程盡如己意，「我看是沒那麼好睏啦！（台語：指容易）」
他話鋒一轉指出，Compromise（妥協）是政治學最常用的字，代表不同黨派的互相尊重與讓步，這才是民主政治的真正精神。「以對話代替對抗，以協商化解衝突！」王金平在演講裡多次談及。
最後，他以《道德經》的內容做為結尾：「以三十輻共一轂，當其無，有車之用。埏埴以為器，當其無，有器之用。鑿戶牖以為室，當其無，有室之用。」表示唯有個人的放空與不計利益，才能換來有用的空間與團隊成果。身為台灣民主的關鍵參與者與推動者，如何持續提升立法院在人民心中的形象，考驗著這位八面玲瓏的國會大掌櫃。
