法國憑什麼成為全世界最仰賴核能的國家？因為天生浪漫個性、比較不信邪或不怕死嗎？事實並非如此。為把關核電安全，法國多年來一步步建構嚴密的防護網與監督機制，設法讓自己成為最安全的核能國家，早就知道「沒有安全、就沒有核電」的道理。
發展核電技術的40年來，法國政府不斷提升法規完備度，一步步完備安全防護網。
1945年，法國先成立原子能及替代能源署（CEA），負責執行能源、資訊、國防等重要政策。隨著核電廠大量運轉，核廢料快速累積，1979年接著設立國家放射性廢棄物管理局（ANDRA），管理放射性廢棄物的處置。2002年則成立核安與研究院（ISRN），作為輻射防護的技術顧問。
1986年爆發車諾比（Chernobyl）事故，法國也從中學到經驗，為避免「球員兼裁判」，政府定下雙軌制的監督方法，由法國電力集團（EDF）負責電廠營運，角色類似台灣的台電。民間則有亞瑞華能源集團（AREVA），角色類似美國的奇異（GE），提供核電廠設廠、設備與服務解決方案。原子能及替代能源署擔任主管單位，把營運跟監督的角色拆開。
2006年，又通過一項核能透明與安全法，再進一步把原本隸屬原子能及替代能源署的核能安全局（ASN）獨立出來，脫離官僚體系的牽制。
去年，記取福島核災疏失，法國又成立一個委員會，邀集各方利益相關者加入，舉凡政府、學者、專家、產業協會、承包商，一起揪出核電運作制度裡可能的盲點。
核能安全局 立場獨立超然
來到巴黎外圍的蒙魯（Montrouge）地區，附近多是新規劃的街區，人潮並不多，跟市中心的擁擠景象截然不同。成立七年的核能安全局辦公室就坐落於此。
從外觀上看，這裡實在不像什麼高科技的管制單位，反而像處平易近人的社區活動中心。宣傳部主任埃斯特爾．考文（Estelle Cauvin）解釋，這裡的場地分為三個區塊：圖書館、展覽中心、跟播放室，平常民眾可自由參觀、借閱書籍，剛落幕的能源政策辯論，也有不少場次來這舉行。
「我們是完全獨立的！」副局長讓呂克．拉修梅（Jean-Luc Lachaume）開門見山地說，作為核能安全的最高管制單位，只須向國會報告，不必看政黨或行政部門的臉色，立場超然。
除了制定安全準則，核能安全局還握有檢查跟發照的生殺大權，一旦達不到標準，核電廠就無法拿到執照、不得運轉。「我們不但能對電廠say no；也能對政府say no！」拉修梅舉例，包括外銷核電技術，核能安全局也會針對採購國的狀況審查，如果覺得該國條件不足以營運核電廠，有可能產生風險時，也可以喊卡。
他表示，七年前把核能安全局拉高為獨立機構，如今看來是正確的，「因為各國愈來愈重視核能安全，假如監管機關的立場不夠堅定、客觀，很容易成為替政策背書的橡皮圖章，發揮不了作用。」
這兩年，核能安全局已出動檢查境內58座機組約800次，且提出400多頁的年度報告，上網公開每個電廠的安全績效。
尊重專業 清楚的決策眼光
剛發布的2012年報告，記載去年共發生830起事故，其中734起屬第0級，95起為第1級，只有一件算第2級的輕微意外。國際核安事故分0到7級，福島與車諾比為第7級，因此0到1級算輕微。
曾在原子能與替代能源署與法國電力集團服務多年的巴黎第九大學教授皮埃爾．扎列斯基（Pierre Zaleski），目前擔任地緣政治與能源研究中心副主席，是法國輩分極高的核安權威。他認為日本處理福島事故的問題，多出於人為疏失，因為政府跟電廠的決策圈太封閉，缺乏外部專家，才會出現一連串錯誤。
相較之下，法國有許多獨立專家可供諮詢，這些專家們敢對政府、甚至總統講真話，像他一樣有實務經驗與學術地位的專家，在法國還有一大把。「有尊重專業的資訊環境，領導者下決策時，才有清楚的視野。」他強調。
溝通積極主動 有效減少疑慮
最後，是積極主動的溝通態度，減少大眾對核電的疑慮。坐在新凱旋門的辦公大樓，有著一身古銅色肌膚的亞瑞華能源集團溝通事務部副總裁勞倫斯．佩爾諾（Laurence Pernot）坦承，福島事故一度掀起法國民眾的恐慌，不過最近信任核能的支持度，又回到55％的水準。「早在總統更替前，法國對核能安全的要求就愈來愈嚴了。」
加入公司12年的她觀察，由於核能產業源自國防部門，一直以來給外界很重的神祕色彩，過去並不擅長、也不需跟民眾溝通，但這幾年狀況已改觀，必須保持開放，用各種管道跟大眾對話。
像最近，她們就忙著籌備2013年9月中的核廢料處理廠參訪日活動，主動邀請社區民眾、媒體記者、甚至環保團體前來參觀，準備回答各種提問、甚至攻訐。
為強化溝通效果，亞瑞華的溝通部門編制多達160人，主動把核能議題製作成許多簡單易懂的文宣品，並積極參與各種討論場合，「比起以前，現在我們更主動發掘問題，選擇直接面對民眾，不會整天坐在辦公室等，」她強調，現代傳播工具太發達，企業得及早發現問題，避免錯誤資訊一再流傳，最後釀成大麻煩。
目前法國的核能相關組織都在努力跟民間社會溝通，連核能安全局也懂得活用網路工具，包括Facebook、Google+、Twitter等社群平台，都看得到這些單位的訊息，隨時歡迎民眾發問。
建構安全防線 必須有完整配套
透過獨家技術研發商亞瑞華、電廠營運公司法國電力集團，配合主管機關原子能與替代能源署及獨立監督單位能源安全局，替法國建構了維繫核安的專業分工網。
然而，這不代表核安絕對沒風險。比方說，法國雖少有地震或海嘯，卻有河水氾濫的威脅，10多年前位於西南部的布萊（Blayais）電廠，堤防就曾遭洪水衝垮。雖未釀成核災，卻露出危安漏洞。
其次，儘管官方表示法國的核廢料有九成經過妥善處置，低放射性的還能加工再利用，目前約17％核電來自回收核燃料，亞瑞華也宣稱有能力處理外國電廠的核廢料，變成一門生意。
然而，綠色和平法國分部能源專案經理雅尼克．魯塞雷（Yannick Rousselet）批評，「核電業都說法國電廠很安全，事實上，他們對核廢料仍然沒有解決方法！」對此，法國正著手研究第四代核電廠技術，希望回收、循環使用核廢料，化解外界的不安。
當台灣政府信誓旦旦地說：「沒有核安；就沒有核電！」不妨參考核電龍頭法國如何建構安全防線，以及願意尊重專業的環境吧。
