三年前，兩岸簽署了ECFA（兩岸經濟合作架構協議），正式跨出經貿自由化往來的第一步。三年後的今天，ECFA後續協議之一的服務貿易協議才剛簽完，台灣民間就出現「大陸將大量移民台灣，台灣將喪失主權、安全，工作機會被搶走」等言論。
在諸多恐慌與訊息不確定下，服務貿易協議的內容重點到底是什麼，已經被模糊了，甚至呈現「信者恆信，不信者恆不信」的兩極現象。
其實，只要回歸問題的本質，就能了解兩岸服貿協議到底是什麼？對台灣的利弊得失又是什麼？就能釐清事實的真相。
在全球經貿自由化的驅動下，區域經濟整合已是擋不住的浪潮，各國紛紛透過簽署國對國間的自由貿易協定（FTA）、甚至籌組區域整合的方式（如東協），以免除彼此的關稅及非關稅障礙，促進雙方貿易的成長與關係。
對資源稀少、以經貿立國的台灣來說，要走入世界，開創寬廣的國際經貿空間，與各國簽訂貿易協定已成為必然的選項之一。
就以台灣主要的競爭對手韓國為例，已與歐盟、美國、印度、東協簽署FTA，且開放程度很大。以台灣主要產業工具機、汽車零組件來看，韓國出口美國、歐盟，享有零關稅待遇，台灣卻要課徵10％不等的進口稅。雙方的關稅立足點就不平等，台灣要拿什麼與韓國競爭？
ECFA還有三步驟才完成
尤其當東協＋6的自由貿易區逐漸成形，且日本與大陸、韓國與大陸也正在洽簽FTA中，以目前東協占台灣出口總額20％來看，台灣已屬於落後族群，必須急起直追與他國簽署FTA，才能避免成為區域邊緣化的犧牲者。
這也是為何陳水扁擔任總統的時代就積極推動FTA的原因。2006年3月10日，當時的外交部長黃志芳在立法院表示，政府有意志與決心要與美洽簽FTA，希望在2007年前完成。
沒想到，一晃眼又是7年過去，台美的FTA仍處於「只聞樓梯響」的階段。
不只台美之間的TIFA（貿易暨投資架構協定）窒礙難行，連與他國的貿易協定也難有進展。歸咎原因，並不是台灣經貿競爭力不足，而是被現實的政治地位所局限。直至總統馬英九上台，兩岸關係趨於和緩，才釋放出有利台灣簽署FTA的氛圍，而最關鍵的一役，就屬兩岸突破障礙，於2010年6月簽署的ECFA，堪稱開啟了台灣進入區域經濟整合時代的序幕。
只是，外界只知道ECFA已簽署完成，殊不知三年前的那一步，只是踏出一小步而已。群益投顧資深經理陳建榮指出，後續還必須完成投資保障、服務貿易、貨物貿易與爭端解決四項協議，才算是完整的兩岸貿易協定。
而ECFA的第一隻腳投保協議已於2012年8月完成，今年6月21日簽署的服貿協議就是ECEA的第二隻腳。
服務貿易協議顧名思義就是服務業的貿易協議，因為服務通常不是實體，不同於貨品的進出口貿易，依照WTO服務貿易總協定的規定，服務貿易可區分為跨境提供服務、境外消費、商業據點呈現與自然人呈現四種模式。
大陸開放程度高於台灣
兩岸服貿協議共歷時兩年15次會議的協商，海基會才得以在6月21日，與海協會在上海簽署。原以為帶著豐碩的戰利品凱旋歸國，不料，隨即引來產業界疑慮以及各方的反彈。
為何政府與民間會產生如此大的認知落差呢？中華經濟研究院院長吳中書指出，大陸給台灣的80項承諾全部超過在WTO承諾的水平，而台灣開放的64項當中，非金融項目有37項等同目前台灣給予外資的待遇，有18項低於外資待遇，9項開放的金融項目中，只有1項等同外資待遇，8項都低於外資待遇。
歸納這次的開放程度，大陸的承諾都超越各國的開放，從允許台灣獨資、解除業務限制到許可審查程序的便利，讓台商在大陸取得高度的優惠待遇。但台灣開放給大陸的項目不僅少且待遇遠不及目前在台的外商，而且64項中，還有27項是過去四年早已陸續開放大陸來台投資的項目，以及早已對外商開放的行業。
根據前民進黨籍立委、現任文化大學國企系副教授郭正亮透露，今年6月28日他參加民進黨前主席謝長廷在香港的兩岸關係研討會期間，遇到兩岸服貿協議談判的大陸代表之一陳星，陳星告訴在場的人，原先大陸要開放的項目達到110多項，因為台灣嚴格把關，開放項目很少，雙方不對等，最後才降為80項，「否則回去很難交代，」陳星說。
不能只要糖吃，不願意付錢
其實，任何貿易協議都必須互惠互利，由於服貿協議等同國際FTA，台灣想要取得獨步全球的優惠，也必須同步開放，才能符合有來有往的本質。專研WTO及區域整合的中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳說：「絕對不可能只要糖吃，卻不願意付錢，天底下沒有這等好事。」
在台灣嚴格把關下，開放項目當然無法符合業界期待，對產值也不可能有立即明顯貢獻，所以當中經院7月中旬發表評估報告時，才會跌破各界眼鏡。
中經院預估服貿協議生效後，將使台灣實質GDP增加9700萬至1.34億美元，成長率介於0.025至0.034％間，對服務業產值估計增加3.9億至4.28億美元，成長率為0.1％至0.11％。
由於量化數據低於預估值，立即引來民進黨立法院總召柯建銘痛批，「這樣微小的增幅，不如不簽。」
李淳進一步說明，因為開放程度太低，加上台灣服務業占GDP比例雖高，但服務貿易的比重卻相對低，對GDP貢獻度不明顯。不過儘管這次只踏出很小的第一步，但若沒有這一步，就絕對不會有下一步，台紐經濟合作協定也不可能順利完成，更別說與美國、日本等服務強國簽FTA了。
儘管台灣開放的項目只有64項，卻涉及不少小型產業，彙整共有美容美髮、洗衣、印刷、廣告、中藥批發、零售、經銷與倉儲等8項產業的反彈聲浪最多，由於這些產業的資源與規模偏小，應變能力不及大型企業，更引發民眾疑慮。
許多民眾擔憂大陸將挾同文同種優勢，大舉進軍台灣，威脅弱勢產業的發展，甚至剝奪小商家的生機。不少業者也質疑大陸開放的項目當中，有很多都是「看得到、吃不到」。其實，這種說法並非杞人憂天，就以電子商務的互聯網信息服務經營許可證為例（Internet Content Provider，簡稱ICP）。大陸加入WTO，13年以來，發給大陸國內業者的執照達到2000多張，但外商只有三張。可見，外資想要取得大陸的執照相對困難，其他產業也可能存在同樣的現象。
李淳進一步指出，各種疑慮在所難免，但坊間也出現各種錯誤的訊息，實情是目前陸資投資600萬才可派陸幹二人來台，投資3600萬才可增加到四人。且陸籍經理、專家的工作證是一年一審，延簽條件是年營業額達1000萬以上，並非移民，不可能有大陸人大量移民台灣的事情發生。
試想拿3600萬台幣開一個麵攤，每年營業額還要超過千萬，才能留住配偶、子女；有這種條件的大陸老闆早就去新加坡、溫哥華等歡迎投資移民的地方了，也不用擔心因為年營收不足而導致妻離子散的事情。
針對特定產業 成立因應小組
另外，經濟部根據個別產業的影響評估報告顯示，例如洗衣業分為洗衣工廠、家庭洗衣店（乾洗店）和自助洗衣店，後兩者規模小、利潤偏低，吸引陸資誘因不大。影響較深的是承包飯店、餐廳的洗衣工廠。不過兩岸業者在洗衣設備上仍有技術差距，台灣目前擁有美國三大自助洗衣設備代理權，占有優勢。
經濟部長張家祝也承諾，將針對特定行業成立產業因應小組，印刷業即是其中之一，除建立定期溝通管道，一旦認定開放後對台灣相關產業造成一定損害，將與大陸重新討論開放的幅度。而少數仍未有單一主管機關的行業，例如美容美髮業、洗衣及染色服務業，將由經濟部商業司接手輔導。
郭正亮進一步指出，其實民進黨並不反對跟其他國家簽署FTA，唯獨對大陸有雙重標準，說穿了就是「反中恐中」。「兩岸服貿協議的開放程度不大，都引來非議了，其餘開放程度更高的FTA，台灣還談得下去嗎？」郭正亮提出質疑。
參與過許多場業界座談會的李淳指出，業者初期確實有疑慮，經過溝通後，擔心的反而不是大陸，而是國內的經營環境，他們藉此機會將困境告知部會，相關單位如能正視並加以解決，不失是產業總體檢的機會。
行政院長江宜樺7月17日參加三三會時也舉例說明，就在前一天中藥公會到行政院拜會他，反對大陸藥材進口批發，但其實台灣開放大陸進口中藥材至今已四年，並沒有發生外界所說的中藥商被消滅的事情，而且只有一家大陸中藥商來台投資，且是做保健食品批發。
最後江宜樺答應中藥業者提出的合理要求，業界則同意全力支持服貿協議，有信心中藥開發不會輸給大陸。可見理性的溝通平台是化解紛爭最好的方式。
以訛傳訛 社會歧見加深
郭正亮就事論事地說，兩岸經貿不是不能批評，但起碼要根據事實，以陸資來台為例，截至2012年止，經濟部核准陸資主管或技術人員來台只有216人，根據勞保局資料顯示，陸資雇用台灣員工已達6771人。可見陸資企業多數仍在台灣雇用當地員工，創造就業機會。
目前台灣並沒有開放大陸人民來台投資移民，而且移民署第一年只核發一年效期多次入出境許可證，第二年起，來台陸資企業須正常營運且營收達1000萬台幣才能重新申請換證，且是一年多次入出境許可，並非無限期給予入出境許可證展延。
各種錯誤資訊以訛傳訛的結果是，連民進黨主席蘇貞昌都引用到錯誤的資料與數據，導致社會的歧見愈來愈深。
追根究底，行政部門難辭其咎。由於事前不溝通，也不與產業界召開座談會說明，導致外界有「黑箱作業」「產業被蒙在鼓裡」的疑慮。連大塊文化董事長、國策顧問郝明義都大聲疾呼，簽署將對出版產業造成重大衝擊。
國民黨籍的立法院長王金平也面有難色地說，服貿協議簽署前，陸委會只告知6月底要簽，沒有任何書面或口頭報告，等簽完才說要到立法院報告，7月底的立法院臨時會審查，很頭大。
貨物貿易協定 難度更高
過去政府幾次重大政策的轉折過程，讓民眾失去信心，現在更擔憂起服貿協議會衍生出經濟安全問題，包括企業被併購而消失或是關鍵技術流失等。其實，任何開放政策都可能會有產業或廠商受到衝擊，政府要民眾顧全大局之際，對於弱勢，更應提出具體有效的輔導措施。
李淳舉例說明，經濟安全問題見仁見智，例如墨西哥進出口貿易仰賴美國與加拿大的比重達八成，卻因為無經濟安全顧慮，還嫌開放程度不夠。
但兩岸關係特殊。他假設SOGO百貨經營者變成大陸人，儘管可能沒有實際的國安與經濟安全問題，百貨公司照樣運作，台灣雇員繼續上班，消費者照樣逛街買東西，但如果SOGO從大陸的國慶日10月1日到台灣的國慶日10月10日推出優惠活動，或許就會產生社會觀感不佳問題。
本刊出刊時正是立法院審查服貿協議時，如果沒有通過，將會造成什麼衝擊呢？首先，ECFA的四個主要協議，才進入第二回合，服貿協議受阻，將影響正在洽談中的貨貿協議（難度比服貿協議更高），使ECFA無法發揮全面效益。
接下來，也將衝擊正在接觸中的馬來西亞、印尼、印度、智利的FTA簽訂，更別說要簽署跨太平洋伙伴協議（TPP）及區域全面經濟伙伴關係（RCEP），無疑緣木求魚。
服貿協議已不是藍綠兩黨的角力，而是台灣要不要與國際接軌的關鍵時刻。到底要開大門走大道，還是自絕於區域整合的浪潮外，亟需各界用理性態度，做出符合全民最大利益的決定。
