《遠見》特別針對此議題，詢問全國22縣市政府，根據問卷調查顯示，95.45％的縣市長都認為12年國教可以改善以升學為導向的教育現況，並減輕學生負擔，認為無法改善的比例只有屏東縣，4.55％。代表絕大多數縣市首長都贊同免除國中生的升學考試制度。（表1）
其實各縣市從去年起，已經根據教育部規定先行辦理免試入學。本次調查結果發現，愈都會區的縣市免試入學執行率愈低，而且國立高中職與私立高中職落差很大。
都會縣市免試入學執行率低，國私立落差大
以100學年縣市政府所提出的免試招生比例來看，北北基考區的台北市、新北市比例分別為12.45％、16.9％，其餘縣市都位於22％至38％之間，較為意外的是嘉義市與嘉義縣比例偏低，分別為19.67％與10.6％（見頁106表2）。其中私立高中職的招生比例普遍高於公立高中職，位於21.8％至55％間。
但是招生比例與實際錄取率間又存在落差，尤其在私立高中職部分。例如基隆市公立高中職免試招生比例為30％，但實際錄取率只有9.6％；私立高中職免試招生比例為50％，但是實際錄取率只有20％。
台北市、新北市、新竹市等主要考區在公立高中職部分，招生比例與實際錄取率差異不大，但是在私立高中職部分，也出現同樣狀況。新竹的招生比例為36.23％，但實際錄取率為4.13％，新北市則是38.5％、18.4％，台北市也有近20％的落差。
新北市教育局長林騰蛟指出，這是自然形成的現象，通常家長與學生優先選擇的順序是從公立高中、公立高職，再到私立高中與私立高職。
同時又碰到少子化，學生來源變少時，排序在後的學校即便開出免試招生比例，也沒有學生申請，錄取率當然比招生比例低。不過還是有些私立明星高中職依舊擠破頭。
綠營與無黨籍縣市長的支持度低於藍營縣市
雖然各縣市都按照教育部的規定執行免試招生，並逐年提高比例，預計101學年就要達到55％，但是當問到縣市長有無把握於民國103年達到免試75％、特色招生25％的目標時，回答有把握的比例為72.7％，另外仍有27.3％的縣市自我評估沒有把握。（表1）
調查結果也發現，執政黨的縣市把握度較高，15個藍營的縣市當中，只有台東與連江縣沒有把握，其餘都有把握，其中有八個縣市：桃園縣、新竹市、新竹縣、莆栗縣、台中市、彰化縣、嘉義市、澎湖縣非常有把握、五個縣市還算有把握。
民進黨6縣市則以悲觀者居多，嘉義縣、高雄市與屏東縣都沒有把握，雲林與台南市還算有把握，較為特別的是宜蘭縣，對於12年國教很有把握。而唯一無黨籍縣市花蓮縣也沒有把握屆時能夠達成目標。
調查結果也透露出中央與地方政黨屬性不同的微妙關係，由於目前執政黨為國民黨，綠營與無黨籍縣市長對中央政策的支持度遠低於藍營的縣市。
交叉分析這些無法完成目標的縣市，前三項原因，依序是家長對明星學校的迷思無法破除、宣導推行時間過於倉促，以及短期內無法達到高中職全面均質且優質的目標。
12年國教的困境：缺錢、缺人、無權
過去數十年來，台灣家長對於明星學校普遍存有迷思，習慣以分數排序為升學的主軸，「包含高中職校長都無法在短時間導正觀念，」連國中老師出身的屏東縣長曹啟鴻都深感無力扭轉。
而基隆市長張通榮也指出，基隆離台北市近，又交通方便，家長望子成龍，導致優秀學生外流，而且基隆市所轄高中僅有市立的完全中學，想在103年達到高中職全面均質且優質化的目標很困難。
連前建中校長、目前為台中市副市長的蔡炳坤都忍不住說，政策毫無疑問要支持，重點在於教育部只制訂了大方向與大原則，還有許多實際操作面的困難點要解決。「到103年就一刀切割，對地方與學校都是非常嚴苛的考驗，」他說。
經《遠見》彙整各縣市長推行12年國教的困境，可以用六個字來涵蓋，就是缺錢、缺人、無權。
經常為錢傷腦筋的嘉義縣長張花冠擺明了巧婦難為無米炊。她希望中央盡速立法提供法源依據及經費來源，否則以嘉義縣經費拮据的狀況，實在無法負荷12年國教可能的財務缺口。
尤其將來的免試入學主要精神在於適性輔導，國中端的生涯規劃更形重要。
對此，花蓮縣長傅崐萁更為擔憂，因為花蓮縣單親或隔代教養比例偏高，多屬中低收入的弱勢社經家庭背景，學校需要承擔更多學生的輔導工作，輔導人力需求大，也需要額外增加經費以聘用人員。
若要班級導師進行生涯輔導工作，對每位學生有詳實、有系統的輔導記錄，傅崐萁建議應將目前一班30人降至25人以下。
另外按照目前的法規，地方政府只能管到縣立或市立高中職，國立私立高中則隸屬於教育部。但縣市政府卻要統籌制訂相關的免試入學辦法，也成為執行上的障礙。
苗栗縣縣長劉政鴻就指出，公私立高中職不歸地方政府，管轄不易，以中央不給預算、商量免談的現況，讓地方政府不易落實12年國教。
曹啟鴻更不諱言，中央錢、權都必須下放縣市，這是先決條件。再加上12年國教配套需要完整，並對各界說明所有疑慮後，才能順利推動政策。
各縣市有各別困境，教育部已編200億預算
除了這些共同因素外，各縣市也面臨個別困境。
其中，離島三縣因為交通因素，學生很難跨區就讀，理應更易達成免試入學的政策，而確實也是如此。例如澎湖縣已達到七成的免試升學，連江縣（馬祖地區）因為每年國中畢業生不足100人，也提早完成百分百免試入學。
但是連江縣長楊綏生卻遇到棘手難題，因為全島只有一所國立馬祖高中，無法滿足學生適性發展需求，如果有學生想就讀職校怎麼辦？
加上國立高中歸教育部管轄，縣政府看不到馬祖高中在適性發展上的配套措施，更因此造成家長的恐慌。
新北市狀況最為特殊。
全國各縣市的高中職招生名額都已經相等或大於國中畢業生總數，但新北市教育資源卻分布不均，每年約有5萬名國中畢業生，但高中職招生名額僅有3萬8000名，明顯供需不均，造成學生外流，尤其是優秀學生多往隔壁的台北市跨區就讀。
目前新北市已提出因應計畫，教育局長林騰蛟表示，推動12年國教後，會整合高中職的教育資源，並落實市長朱立倫「在地就學」政策。第一要務是成立指標性高中（新北一中、北大附中）、第二就是優質化高中（15所完全中學、7所市立高中、17所私立高中），第三是推廣技職教育，提供有興趣的學生就讀。
「即便是如此，招生名額還是不夠新北市全市國中畢業生就讀，」不過林騰蛟有信心，以目前就近入學比例四至五成來看，103年可達到75％免試入學、80％優質學校的目標。
連江縣則是希望教育部能協助規劃馬祖高中與北北基高職合作，讓馬祖學生能依性向與興趣赴台就讀各類科職業學群，增加學生適性教育學群選擇機會。
或是推動兩岸高中學生學籍互相承認與交換生方案，若能開放大陸學生到馬祖就讀高中，不僅解決馬祖高中招生不足的困境，也能提供當地學子到大陸就讀的機會。
其實縣市長的心聲，教育部都聽到了。中教司長張明文指出，教育部會傾全力協助縣市政府一起來推動12年國教，縣市政府只要提供該區內學校資源、入學人口數、每所高中職歷年招生員額，教育部中部辦公室會積極協助解決問題。
至於預算的問題，「政府已決定每年提撥約200億左右的經費，」張明文說，而且12年國教相關配套方案達29個之多，只要行政院核定草案後，將立即對外宣導，也會擇期召集五都直轄市與相關縣市進行協商，共同朝目標邁進。
