今年4月1日愚人節,新的行政院公共工程委員會主任委員李鴻源走馬上任。
就任第一天,他對同仁說:「明年元旦工程會就要被裁撤。現在來與各位共事,確實很尷尬,因為九個月後,大家就要說再見了。既然命運已被決定,我們還能做什麼呢?就賭一口氣,幹兩件轟轟烈烈的事情吧。」
這就是李鴻源。
今年54歲的他仍保有精實的身材,濃眉大眼、說話不疾不徐。腦子就像資料庫般,無需看小抄,就能侃侃而談,讓質詢的立委、記者很難從中打斷,就像在聽場專業演說。
無庸置疑,10幾年來,他一直被認為是台灣數一數二的水利專家,而且不管藍綠都給予肯定。除擔任國民黨籍前台北縣長周錫瑋的副縣長一職外,高雄市長陳菊今年初還一度想聘請他擔任治水顧問、民進黨立委黃偉哲也認同其專業能力。而2009年8月8日莫拉克風災過後,馬英九總統更是帶著他到災區視察。
扎實的學術訓練,讓他27歲就拿到美國愛荷華大學土木暨環境工程博士學位(還包含台灣兩年兵役時間)。1990年,33歲就當上台大土木系教授,而且在教學之餘,還時常針砭時政,「直言敢言的性格始終如一,」跟隨他多年的幕僚說,現在還得要不時提醒他,必須要注意身兼政府官員的角色扮演。
不過,也正是這種直言敢言的特質,才開啟他公務生涯的大門,是典型的學而優則仕。
敢接水利處長 因為他專業
1996年7月31日,當賀伯颱風帶來重大災情時,李鴻源如常在報上發表評論,沒想到當時的省長宋楚瑜不僅看到了,還邀請會面,並對他說,寫批評文章很容易,你有什麼建議?
李鴻源立即挑燈夜戰,撰寫了40頁的建言書,讓宋楚瑜刮目相看,1997年3月遂聘請他擔任省政委員。月餘後,由於凍省已成定局,在水利處遍尋不到繼任者的窘境下,他臨危受命接下重擔。
初生之犢不畏虎,憑藉的就是專業背景,「我1986年到台大時,就是許多水利工程的指導老師,例如南化水壩、高屏溪攔河堰、集集攔河堰,」當時40歲的他說,「我敢接,因為我專業。」
豈知水利處可是個編制達3000餘人、預算上千億、工程利益龐大的衙門,省議員們都等著看不諳官場文化的李鴻源要鬧出什麼笑話。孰料個把月後,當他站在質詢台上犀利對答時,議員只能面面相覷、啞口無言。他很快就上手,並瞭若指掌每個縣市的水利與工程問題。
當時誰會臆測到,幾乎被賀伯吹垮的水利處竟能變成省府裡最有活力、績效的單位,並成就了一段佳話。
但是凍省決議已無可逆轉,水利處必須於1998年12月熄燈,他深知水利是跨部會的全國性重大政策,不斷陳述反對將水利業務下放地方政府的意見,經過他的多次辯證後,水利處才得以轉型為今天的水利署。
使命感 來自對未來的憂心
省府600多個日子的公務生涯,讓他有了參與政府運作的初體驗,並深刻瞭解到將象牙塔裡的學術研究設計成規範、形成政策予以執行的重要性。所以當2005年12月周錫瑋當選台北縣長後,他爽快應允出任副縣長,以貢獻所學。
儘管縣府業務繁忙,他仍持續以教授的身分到各地從事水利研究,對於各界的諮詢則是知無不言。尤其近幾年全球暖化與氣候變遷成為熱門議題後,更是馬不停蹄宣導國家永續發展的重要性。月前,一位台東的老師寫信諮詢他到部落小學演講的意願時,他立即欣然答應向30位布農族小朋友解說氣候變遷的影響。
「他從不在意路途的遙遠或人數多寡,」負責安排行程的祕書吳映慈說,而且堅持不要助理、幕僚隨行。
外界很難理解他所為何來?其實他並不是熱中於演說出名,而是「再不解決海平面上升、地層下陷的問題,我幾乎可以看到台灣的未來,」他憂心地說。
所以今年2月初,當行政院長吳敦義請李鴻源擔任工程會主委時,雖時空環境與14年前接手水利處長時相似,同為將裁撤的單位,他不僅同意,4月1日還呼籲同仁一起做出幾件轟轟烈烈的事。
扛下棘手業務 燒熱冷衙門
這番話對李鴻源還相當陌生的工程會同仁而言,不免會狐疑,該不會是愚人節的玩笑吧?學者真能扭轉工程會的命運嗎?
未料這三個多月來,他陸續拋出高鐵地層下陷、核電防災安全、廬山溫泉遷村、蚊子館改建青年住宅等議題。讓工程會、李鴻源的名字不斷攻占媒體、連各大報的社論也罕見地稱許他。
而過去發新聞稿不常被理會的工程會公關科,現在業務頓時繁忙了起來,邀訪電話不斷,見報率更創下歷史新高。
同仁開始察覺他不是花拳繡腿的主委,都陸續跟著動了起來。「工程會以前是冷衙門,出去洽公時,外界常誤以為是公務員懲戒委員會,簡稱公懲會,」一位在工程會10餘年的主管說,「他表現的比想像中好太多了,現在只要說是李鴻源的工程會,無人不知。」
為何即將被裁撤的冷衙門會突然熱門起來呢?
李鴻源一上任,就主動請纓負責高鐵地層下陷與防災等業務。當親友得知他想要攬下燙手山芋時,無不搖頭。甚至還有政界人士警告:最好三思後行,衡量民意走向與選票問題。但他卻執意放手一搏,「這些都是我20年來最想做的事情,而且已經有解決方案了。」
他想做的,也正是台灣最迫切需要解決的兩件大事。
5月1日,李鴻源公布了全國防災地圖,並以公文送達22個縣市,還要求必須交到鄉長、村長手上,讓大家清楚避難方向與場所,並隨時準備足夠三天的糧食,當災難發生時,得以把握黃金72小時,等待救援。初步先從幾個孤島與偏鄉作起,而從近日公視的實地採訪報導中,已經看到具體的落實成果。
相對防災,高鐵地層下陷、10年將不保的難題,更是多年來不能說的祕密,沒想到李鴻源也主動扛下了,「這又不是工程會的業務,他真是個傻瓜,」一位官員私下忍不住讚佩。
其實造成高鐵地層下陷的禍根就是抽地下水,只要停止抽取就能解決,而遲遲未能執行的原因,則是因為禁止抽地下水如果意外演變成政治事件,將危及選票。
還好,他同時也是行政院政務委員,在吳敦義院長的支持下,李鴻源得以邀集18個部門機關,召開跨部會會議,要求水利署、水利會提供精確資料,以釐清下陷區域與深井、淺井的關連性。
封深水井 解決地層下陷
當他得出地層下陷與淺井無關的結論時,立即對外宣示絕不影響農業灌溉用水,只要封閉深井就能減緩下陷,破除封井就會影響農民生計的迷思,大幅降低政治阻力。
由於手中掌握精確數據,再搭配雲林湖山水庫的供水進度,李鴻源要求自來水公司必須於2015年之前逐步封掉雲彰地區的深水井。只要能夠確實按照計畫執行,預估地層下陷大約可在四年以後穩住,高鐵的結構與壽命問題就可以解決。
除高鐵地層危機與防災業務外,工程會也是改革重點。
既然監管全國的公共工程,他對於閒置的蚊子館,提出創新活化方案,改建成青年住宅或青年旅館,這個舉動已贏得不少地方政府支持,近日內就會有具體的成績。
而為防範未然,他快速清查全國200多件大型公共建設案後,建議暫緩53件預判很可能會變成蚊子館的建設,目前已行文給行政院參考。
另外,長年為人詬病的公共工程品質,已透過全國招標管理系統,將施工不良紀錄的廠商公布於網站,甚至主動與縣市合作,將工程履歷設計到地方政府的招標系統中,只要問題廠商前來投標,第一輪就會被剔除掉。
專業素養夠 又有執行力
幾件事做下來,工程會士氣大振,而這都要歸功李鴻源一身的本領。
曾在省府當過李鴻源部屬的彰化縣水利資源處長范世億毫不諱言,學者治國最怕光有理論沒有執行力,但是他有獨到的專業見解,還能夠提出短中長期的解決方案。
例如封閉地層下陷區域的工廠水井時,如果找不到法源依據來執行呢?他早備好解決方案。先請專家輔導回收廢水,資金不足者,商請銀行融資,如果連專家都評估無法回收到五成,表示必須遷移他處或被淘汰。
再行不通,根據物質流分析,查察進出貨資料,推估用水量,再與水表勾稽比對,就知道是否偷使用地下水。初期會鼓勵業者誠實配合,如果仍執迷不悟,將開罰處分。
不過光有專業、解決方案也未必能推動政策,論述能力更是成敗關鍵。一位曾跟隨他多年的新北市幕僚指出,李鴻源溝通能力強,說民眾聽得懂的話,才能化解阻礙。
例如,當他與學生在研究地層下陷問題時,深知如果跟嘉義東石、布袋一帶的養殖業者說不要抽地下水,一定得不到效果。他會轉而告訴漁民:你花1000萬買魚苗,只有七成能存活,大水一來就化為烏有,不如將魚塭租給政府改做滯洪池兼人工濕地,不但保護生態環境、停止地層下陷,還能發展觀光休閒產業,提升土地價值。
整整花40個小時與漁民對話的李鴻源發現,過去政府怕禁止養殖業抽地下水,就會斷了生路,定會造成反彈,事實卻不然,透過充分溝通,其實漁民很樂意脫離養殖業的高風險生活。
當上主委後,李鴻源的熱情不減,日前還主動到花蓮考察蘇花改,連花蓮縣長傅崐萁都嚇一跳,直說,「他真的很認真」。
這種主動建議又協助找解決方案的主委,深受藍、綠縣市長歡迎。今年1月11日李鴻源就陪同歐盟以及荷蘭水利專家拜會陳菊,表達願意盡一己之力,幫助治理河川水系。所以當他接任主委的消息曝光後,陳菊第一時間就給予支持。
為工程會劃下最美麗的句點
現在外界都看到工程會的績效,有人稱許其勇氣可嘉,他卻認為這不是什麼勇氣,頻頻說,「不然讀一輩子書,要幹什麼?」
就任時,李鴻源就抱定只做到明年5月19日的決心(政務委員職務到這任總統任期滿),所以每天都得與時間競賽,除了快速處理地層下陷、核電防災安全的問題之外,甚至還貪心地想解決明天的問題,那就是因應海平面上升,國土規劃與永續發展的大事。
「當明年5月19日來到時,就像煙火碰一聲,劃下句點,」李鴻源自比為鐵達尼號沈船前的提琴手,直到最後一刻,仍會盡力拉出工程會最動人的樂章。