日本國內54座核能反應爐,35座已停止運轉,其餘19座可能明年關閉;若要完成核災後續處理工作,需要數十年時間,造成的經濟與社會損失難以估計——這是日本311強震帶給日本社會的核能教訓與省思。
「日本311核災帶給我們的啟示是:沒有一個核電廠是安全的、可以保證不出事的,」台灣環境保護聯盟祕書長李卓翰強調。
看到日本福島核災發生迄今超過四個月,日本政府依然束手無策,各國民間要求當地政府檢討核電政策的聲浪此起彼落。
儘管各國元首均在第一時間要求重新審視核能安全,但各國對核電政策的檢討成果與行動卻大相逕庭。即便在歐洲也分成兩大派。義大利、瑞士、德國堅決反核,法國、英國持續大力投資核電,兩大陣營形成強烈對比。
英國建8核廠 法國續投資
7月4日,英國宣布將進入「自1950年代以來,最大的核能復興時期」。能源國務大臣查爾斯.亨德理(Charles Hendry)在倫敦的核能產業大會上表示,將投資500億英鎊(約新台幣2.4兆)興建八座核能反應爐,平均每座反應爐的造價相當於舉辦2012年倫敦奧運的總金額。
為安撫民眾反彈聲浪,亨德理強調,這項政策將可創造5000個工作機會,提供更低碳、更便宜的電力來源。
與英國隔著英吉利海峽相望的法國,向來是核電產業輸出大國,擁有AREVA等知名大廠,法國更有高達74%的電力來自核能。在這次的核能檢討風向中,法國與英國站在同一陣線上。
法國總統薩科齊(Nicolas Sarkozy)在6月27日宣布,將對核能增加10億歐元(約新台幣417.6億元)投資,以宣示法國是全球核能科技與安全的領頭羊。
事實上,法國不僅是僅次於美國的世界第二核能發電國,同時也是世界最大的核電輸出國,甚至提供核能電力給鄰近的德國、義大利、英國、瑞士等國,每年提供電力容量高達700億度,每年核電收入超過30億歐元(約新台幣1252.8億)。
儘管薩科齊拍著胸脯保證核能安全無虞,但似乎無法弭平民眾對福島核災的驚恐。現在法國民眾對核能政策的態度,已不如以往樂觀。
根據法國《星期天週報》(Journal du Dimanche)委託當地知名民意機構IFOP所做的民調顯示,將近八成的法國民眾傾向廢核,其中更有15%的民眾希望立即停止核能發電。
德國全面廢核 義國公投反核
法國民眾對核電的恐懼,無法反映到政府政策當中,但德國民眾反核的民意,德國政府聽見了。
福島核災發生後,德國境內反核行動四起,柏林、漢堡、科隆以及慕尼黑四大城市共有超過25萬名民眾走上街頭,要求政府修正去年10月通過的核能延役政策。
眼見反核民意蜂擁而至,德國總理梅克爾(Angela Merkel)被迫政策急轉彎,於5月30日宣布七座老舊核電反應爐停止運轉,並於2022年前關閉境內17座反應爐,全面廢止核電。至於核電留下的22%電力缺口,將由風力及太陽能發電來彌補。
「德國是全球經濟表現最佳的國家之一,」梅克爾表示,為了維持競爭力,必須擁有強勁的能源供應,國民也都相信可做到。
不過,這場「緊急煞車」代價可不小。德國政府將賠償四家核電公司的金額估計高達140億歐元(約新台幣5846.4億元)。
反核浪潮也延燒到南歐。
義大利和法國原計畫於2013年起合作興建四座核電廠,以擴充國內25%的電力供應。但義大利民眾6月12、13日透過兩天的公民投票,以超過九成的壓倒性票數反對重啟核能,讓義大利總理貝魯斯柯尼(Silvio Berlusconi)在政治生涯上重重跌了一跤。
儘管過去16年來,義大利大多數公投都無法獲得50%的法定參與人數而無效,但這次核災卻激發民眾的公投意願,多達57%民眾投票發聲。
正當歐洲擁核、廢核兩派激烈交鋒,亞洲的核電產業卻大行其道。全球正在興建中的62座核電廠,有2∕3位於亞洲,主要集中在大陸。
目前大陸境內已有14座核電反應爐投入運轉,超過25座正在建造,並有更多反應爐正準備興建。
目前核能發電占大陸電力供應量比例僅約2%,在「十二五」計畫中,為了維持經濟高成長,還要減少溫室氣體排放,因此發展核電成為增加發電與減碳的重點。
不過國際原子能機構(IAEA)也指出,大陸仍缺乏透明的監督管理制度,建築法規不易落實。因此若需要在鄰近都市地區或地震帶附近建造核電廠時,需要更審慎地評估。
整體而言,日本核災的確讓全球重新檢討核能政策,但在沒有更好的替代選擇下,極可能一切都將回歸原點。
未來,大多數國家的核能廠可能仍將持續營運。