嘉義市長黃敏惠的施政滿意度一直相當平穩，今年仍維持4.5顆星的成績。最特別的是，經過交叉分析後發現，她的施政滿意度竟然隨著學歷的上升而增加，是全國22縣市長中，最贏得高學歷市民認同的地方首長。
在受訪的大學及大學以上學歷的嘉義市民中，有高達九成對居住在嘉義市感到幸福，也有78.8％對其施政感到滿意，遠高過嘉義市民平均65.9％的滿意度。
黃敏惠為何能贏得穩定的支持度，以及高學歷族群的認同呢？
擔任過中山女高教師的黃敏惠說起話來不慍不火，但是這種個性在現行的政治環境中，不易搶占媒體版面。幕僚曾想用較吸引眼球的標題卻被她否決，就如同她始終堅持「不做討好的事情，做好該做的事情」一樣。
什麼是該做的事？就是向下扎根的基礎工程。近幾年嘉義市在教育上有不少創舉，例如她率先為全市國中小與公立幼稚園投保公共意外險，加上原有的團保，讓學生擁有雙重保障，此政策還獲教育部認同，去年起於全國推動。
嘉義也是世界上第一個由公部門編列預算，協助學校進行國際安全學校認證的城市，去年全球僅49所獲得此認證，嘉義市就占了6所。另外嘉義市還首創MagV kids童書館，讓學童在家裡就能透過電腦進行電子書閱讀。
目前國中小總藏書量達43萬餘冊，投入圖書及設備經費超過5000萬。還運用民間資源設立5座「愛的書庫」，密度為全國第一高。每年學生借閱流通量達12萬冊。同時針對嬰幼兒、新移民家庭、銀髮族等打造專屬閱讀活動，將圖書館辦證年齡從6歲調整到0歲，設置嬰幼兒閱讀專區等。
黃敏惠也是最早將高科技引入市政與學校的縣市長之一。
嘉義市人口約60萬，公務員編制相對少，為做到讓市民滿意，她苦思提升效率的方法。由於她本身就是3C愛用者，不僅手持智慧型手機，還擁有第二代iPad，每天必上臉書閱讀留言，讓她決定藉助高科技來提升政府效能。
花了三年時間，電子公文線上簽核系統終於在2009年4月上線，目前已六成達成率。以前主管要帶著大包小包公文回家批閱，現在只要上線就能作業。
運用電子簽核系統，嘉義市不僅清楚掌握公文的流向與被積壓時間，還搭配管考措施，每個月定期開會檢討。三年來，每年減少使用10萬張紙張，相當於20棵20年生的大樹，還將普通公文的處理時間縮為1.5天。
其實，明年起各地方政府才要正式執行電子公文線上簽核，規定2013年達到30％目標，而研考會作業手則中規定，普通公文的處理時間為7天內。這兩項，嘉義市都已超越中央的要求進度。
教育e化方面，黃敏惠從最偏遠的玉人國小開始，逐年補助各校裝設e化設備，目前國小4年級以下班級及國中的專科教室都已完成。今年4月還開發了全國第一個多媒體電子書與數位教材編輯軟體，兼具線上出版與數位教學功能，目前已授權離島三縣共8個縣市使用。
除教育外，醫療衛生也是嘉義市民滿意度最高的項目（76.6％），黃敏惠這項政績的滿意度居22縣市長之冠。
嘉義市首創讓新生兒免費聽力篩檢、成立「無菸氧樂多偶劇團」，榮獲台灣健康城市獎的社區參與創新成果獎、首辦65歲以上老人全面接種肺炎鏈球菌疫苗、腎功能不佳老人藥師訪視服務，也是全國第一個通過認證的長期照顧服務管理中心，以及第一個高齡友善城市示範城市。
其中，廣受市民好評的是整合性健康篩檢。從2007年開始辦理至去年底，累計檢查人數為2萬6156人。2009年11月更率先辦理身障者健康篩檢，去年將篩檢年齡由40歲降低至30歲，獲得去年國民健康局頒發整體四癌症篩檢效率王第一組第1名的獎項。
曾經參與健康篩檢的天主教聖馬爾定醫院主祕蔡有築說，身障朋友都感動地哭了，他們沒想到有人會關心到他們的健康。
一位曾參與健檢的市民說，市政府很貼心，民眾空腹抽完血後，立即送上早餐，兩星期後醫護人員會在同一地點解說檢查結果，如疑似有問題，立刻在現場進階檢查，並交由衛生所追蹤輔導。
由於黃敏惠「服務到家」的要求，衛生所同仁都戰戰兢兢。有位市民檢查報告顯示異常，衛生所護士不斷叮囑他趕緊進一步檢查治療。還有幾位原本陪家人檢查，最後卻驗出自己罹癌的民眾，遇到黃敏惠時，不斷向她道謝。
相較於教育、醫療衛生的高滿意度，黃敏惠最大的挑戰就是經濟與就業問題，嘉義市人口密度全國第2高，地狹人稠，她考量歷史背景與未來發展前景，將嘉義市定位為嘉雲南觀光休閒消費城市，希望以無煙囪工業帶動發展。
目前火車站地區都市更新案已被列為全國六大指標都市更新示範計畫之一，預計將投入72.62億元的經費。而爭取到的全國第一所創新研發中心也於6月底營運。綠建築的創新中心將整合食品工業研究所、精密機械研發中心、金屬工業研發中心與自行車暨健康科技工業研發中心，發展醫療照護、養生保健、觀光旅遊、精緻農業與文化創意等策略產業。
從2008年的國慶煙火、2009年的全國科展到2010年的台灣燈會，再到今年6月30日台灣首次取得主辦權的世界管樂年會，嘉義市正在蛻變。「過去不可能在嘉義市的都發生了，」蔡有築說。
不管是教育、醫療、觀光休閒都是黃敏惠口中的巧實力，她說，「嘉義在台灣，如同台灣在世界的地位，雖然小卻很有能量，我們將讓嘉義市成為台灣新亮點。」
