縣市競爭力10大面向中,台北市拿下經濟與就業、環保、交通、醫療衛生、 政府財源五項指標的第1名;新竹市、台東縣、花蓮縣分別拿下2、2、1個第1名。
因應5都17縣地方自治時代來臨,《遠見》今年的縣市總體競爭力調查也大幅翻新,不僅將原先五大面向的硬指標擴大為十大面向:經濟就業、教育、環保、治安、公安消防、道路與交通、醫療衛生、生活品質與現代化、政府財源、社會福利,細項指標數更高達117項。
由於離島的金門縣、連江縣、澎湖縣資料不齊全,無法列入評比。
經過10大面向加權排名後,擁有最多資源的首善之區台北市一枝獨秀,不僅總體成績居冠,也拿下經濟與就業、環保、道路與交通、醫療衛生、政府財源五項指標的第1名。
新竹市與嘉義市、新北市、台東縣則分居2至5名,新竹市與台東縣並各得兩項分項的冠軍。而過去評比成績不錯的台中市、台南市與高雄市竟然掉落到7、12與14名(已併入前台中縣、台南縣、高雄縣的數據計算)。
為何會出現異於一般認知的調查結果,主因是這次調查面向高達十項,包括環保、治安、社會福利都是農業縣市的優勢。而原先「縣」的資源就比「市」少,所以縣市合併後,也削弱了台中、台南與高雄三個直轄市的競爭力。
由此可見,城市必須全面提升,兼顧各大面向的發展,才能維持穩定的競爭力。
在經濟表現方面,前五名都是工商大縣市的天下,分別為台北市、新北市、桃園縣、新竹市與新竹縣,後五名由雲林縣、屏東縣、花蓮縣、嘉義縣與台東縣等農業縣包辦,由於經濟就業牽涉到城市的規模與先天條件等問題,短期內,這種趨勢仍無法改變。
教育 竹市第1,領先北市
教育就不同了。排名前五位竟然是新竹市、台北市、花蓮縣、台東縣與南投縣。 以南投縣為例,縣長李朝卿認為閱讀是學習的重要基礎,經常到學校為小學生導讀。深耕閱讀教育後,成果顯著,2009年獲得文采之都全國第2名,有三所學校獲選為閱讀磐石學校,去年四所學校上榜,達到獲獎率百分百,今年兩席團體獎全上,還有四席推手個人獎。
「南投雖然物質條件比不上大都市,但是老師知道閱讀可以改變孩子的未來,都很努力,這是我當縣長最滿意的事,」李朝卿說。
環保 台東不再沙很大
近來由於環保意識抬頭,已成為縣市長施政的重點,所以環保排名呈現出都會與農業縣勢均力敵的態勢,前五名是台北市、宜蘭縣、新北市、台東縣與花蓮縣。
而長期為風沙所苦的台東縣終於有了具體成果。每年冬季,卑南溪河口砂塵飛揚造成空氣污染,台東縣長黃健庭上任後,就針對卑南溪不同裸露地區採取不同的防制工法。去年9月至12月與前年同時期空氣品質比對結果,不良風砂揚塵日從12日降為2日,改善工作獲得初步成效。黃健庭高興地說,台東不再沙很大,民眾不用再「呷飯配沙」了。
治安 台東第1,中市第4
提到治安這個與民眾切身相關的硬指標時,19縣市的總體排名與社會觀感產生落差,前五名為台東縣、彰化縣、基隆市、台中市與嘉義縣,而後五名為花蓮、台南、新北市、屏東縣與高雄市,顯見民眾對治安滿意度的調查結果未必與硬指標的數據相符。
治安排名第2的彰化縣從2007年開始推動口卡片掃描建檔電腦化作業,並自行開發口卡檔案歸檔與查詢系統,有效保存文書資料、節省紙張,並提升口卡片影像資料的價值及效用,獲得警政署肯定,並要求各縣市比照辦理。
另外,還將各單位偵辦刑案所建立的嫌疑犯照片影像檔,整合於口卡片掃描檔案資料庫,完成建置口卡與嫌疑犯影像資料查詢系統,供警政人員查核、調閱與比對,輔助案件偵查。
彰化縣長卓伯源表示,去年彰化縣治安成績優異,如治安狀況督導評核方案細部評核計畫第1名、查捕逃犯工作績效為第一等第、取締涉嫌賭博電子遊戲場所獲警政署評核全國特優。最重要的是,從2006年至2009年連續四年獲得警政署推動社區治安工作績效評鑑全國第1名。
消防與公安 前4都是農業縣
與治安同等重要的消防與公共安全指標,前4名都是農業縣,為花蓮、苗栗、南投與雲林縣,嘉義市為第5名。
今年雲林縣特別針對危險程度較高的場所,如大型空間、高層複合用途建築物、老人與身障社會福利機構、旅館飯店、科技廠房五類場所,將辦理67場自衛消防編組訓練與驗證。縣長蘇治芬說,未來會在消安檢查不合格場所的入口明顯處張貼不合格標誌,供民眾辨識,並將場所名稱與地點公告於消防局網站,以維護民眾安全。
交通和醫療 都會型城市具優勢
與民眾「行」的權利息息相關的交通指標,都市型城市占有優勢,前五名為台北市、基隆市、新北市、嘉義市與高雄市。
台北市得天獨厚,捷運系統突破100公里、低地板公車與油電混合動力公車數量全國第1,公車與捷運合計年運量由2007年的10億5萬人次上升至去年的11億5295萬人次,公共運輸工具使用率達到37.6%,較全國平均使用率高出23.7個百分點。
台北市市長郝龍斌還首創推出掌上型智慧交通資訊系統,民眾可透過手機∕PDA、email、widget及智慧型手機,連結交通資訊網,查詢即時交通訊息。
網站使用人次今年前四月較前年同期大幅成長118%。而且還推出全球第一例電動式水陸兩用車船,投入藍色公路營運載客服務,全由國人自行設計研發、建造而成。
醫療衛生同樣是都會型城市較具優勢,前五名為台北、嘉義市、新竹市與台中市、桃園縣。桃園縣除提升醫療水平與醫護人員外,還於13鄉鎮市各成立一座無菸公園、無菸社區與無菸健走步道。
桃園縣長吳志揚還特別照顧兒童健康,今年4月起與長庚大學合作,針對國中生做氣喘篩檢與衛教服務、5月率先提供3至5歲兒童免費健檢,包括視力、聽力、口腔與全身健康檢查、還幫5歲以下中低收入戶與教養機構兒童接種肺炎疫苗。同時也是全國唯一免費提供國小五、六年級生施打流感疫苗的縣市。
生活品質 新竹市掄元
近年來,民眾對生活的要求提高,既要有現代化設備,也要有公園綠地與體育設施,以電子就業人口居多的新竹市在生活品質與現代化這項指標中奪冠,同時擁有竹科的新竹縣也獲第4名。台中、桃園、高雄分居2、3、5名。
而新竹縣長邱鏡淳最滿意的施政之一就是推動新竹縣成為運動健康城市。縣內的體育園區包含體育館、體育場、副場地、游泳館、體訓園區都已完工啟用,目前正在籌建國民運動中心,包含桌球、體適能空間、冰宮、潛水、極限運動設施,「還加入垂直風洞、攀岩兩項時下最風尚的運動設施,讓縣民有更多樣性的體育活動選擇,以提升生活品質,」邱鏡淳說,將持續打造出樂活的運動環境,去年體委會的調查顯示,竹縣為全國最喜歡運動的城市。
社會福利 北市有錢福利好
說到社會福利與地方政府財源都是縣市長最棘手的難題,想做好社會福利,就要有充裕財政當後盾,偏偏魚與熊掌不可兼得,台北市是唯一的例外,不僅財源指標奪冠軍,社福也排名第二位。
以新北市為例,雖然已於2009年升格為準直轄市,去年底更晉級為直轄市,但預算經費並未到位,導致財政吃緊,在地方政府財源排名第12名。不過高達390萬的市民中,仍有許多需要照顧的弱勢族群,所以社會福利也不能少,即便經費不寬裕,社福指標還是排名全國第2。
新北市長朱立倫只能就有限資源做充分運用,只針對有需求的弱勢學生,依實際到校天數,每天補助30元、每月最高800元。光是補助4萬4000名弱勢學生,就要編列2.5億元的預算。
而針對弱勢老人醫療補助部分,也從今年4月20日起,擴大至65歲以上的低收入老人,「希望能讓更多需要醫療服務的老人,不會因為經濟因素而無法即時就醫,」朱立倫說,即使預算有限,該有的社會福利一樣也不能少。
從這次全面性的競爭力評比中,發現各縣市的軟、硬實力都不斷增強,可以預見在地方首長們良性競爭後,將帶給民眾更美好的未來。